河北史上最嚴冬季限產措施出爐 鋼材最高減(jiǎn)產5000萬噸(dūn)
河北省(shěng)環保廳近日公布《河北省重汙染天氣應對及采暖(nuǎn)季錯(cuò)峰生產專項實施方(fāng)案》(以(yǐ)下簡稱“《方案》”)。《方案》稱,為加大采暖季工業企業生產調控(kòng)力度,按照基本抵消冬(dōng)季取暖新增汙染物排放量(liàng)的原則,製定企業錯峰生產工作方案和任務清單。
從這一方案能夠看出,為治理京津冀地區的冬(dōng)季霧霾(mái)天氣,河北(běi)省(shěng)這次對(duì)於工業(yè)領域采取了可謂史(shǐ)上最嚴的階段性(xìng)停產限產措施。方案甫(fǔ)一出台,不禁令(lìng)人充滿猜想和期待:力度如此之大(dà)的防範(fàn)措施之下,今年的(de)霧霾天還會再現嗎?而霧霾之外,相關工業(yè)領域(yù)又將受到怎樣的影響?
根據經濟觀察網查詢相關統計數字並測算,此次限產(chǎn)停產,可能(néng)使得今(jīn)冬河北省的鋼材減產最高達到5000萬噸。而根據國泰君安的分析測算,限產停產措施會依據實際執行力度,帶來相關工業品價格(gé)不同程度的上漲(zhǎng),這一結果將最終傳導並(bìng)反映到PPI上來。
最嚴限產方案,包括了哪些行業?
根據《方案》,限(xiàn)產、停產措施涵蓋了水泥、鋼鐵(tiě)、有色金屬、電力、化工等多個行業。具體來看
電(diàn)力行業。10月底前,各(gè)市(含定州、辛集市)環境保護(hù)局組織(zhī)環境(jìng)監測人(rén)員對轄區(qū)內(nèi)燃煤發電機組(含自備電廠)進(jìn)行監測,未達到超低排放標準的(de)發電機組(zǔ),上(shàng)報當地政府責令其全部停(tíng)產。這一工(gōng)作的牽頭責任(rèn)部門為(wéi)省發展改革委、省(shěng)環境保護廳(tīng)。
水泥、鑄造(zào)和磚瓦窯企業。水泥(含粉磨站)、鑄造(不含電爐、天然(rán)氣爐)、磚瓦(wǎ)窯(不(bú)含(hán)以粉煤灰為主要原料(liào),所有原輔材料和生產設施棚化(huà)倉化,煤改氣、煤改電的加氣混凝土切塊磚廠)行(háng)業,除承擔居民供(gòng)暖、協(xié)同處置城市垃圾、危險廢物(wù)等保民生任(rèn)務外,采暖季全部實施錯峰生產;承擔保(bǎo)民生任務的,根據承擔任務核定最大允許生產負荷,每年9月底前報各市(含定州、辛集市)政府備案。這(zhè)一工作的牽頭責任部門為省工業和信息化廳、省國土資源廳、省(shěng)環境保護廳。
鋼鐵企(qǐ)業。加大鋼鐵企業限產力度,各有關市(含辛集市)實施鋼鐵企業分類管理,按照企業汙染排放績效水平、所處的區(qū)域區位,以及對環境的影響程度,製定錯(cuò)峰停(tíng)產方案。錯峰停產方案要(yào)具體到重點縣(市、區(qū)),細(xì)化到企業,嚴禁“一刀切”,實現經濟和減排雙贏。石家莊、唐山、邯鄲(dān)等重點地區,采暖季鋼鐵產能限產(chǎn)50%,以高爐生產能力計,采用企業實際用電量核實。這一(yī)工作(zuò)的牽頭責任部門為省發展改革委、省環境保護廳。
焦化等(děng)化工類企業。在確(què)保安全的前提下按照有保有壓的原則,采暖季對沒有排汙許可證的焦化項目延長(zhǎng)結焦(jiāo)時間至36小時,對國家(jiā)產業政策限製類焦(jiāo)化項目延長結焦時間至30小時,對排放不達標的責令停產,全省焦化企(qǐ)業限(xiàn)產達30%左右。這一工作的牽頭責任部門(mén)為省工業和信息化廳、省環境保護廳。
電解鋁、化工類企業(yè)。各市(含定州、辛集(jí)市)采暖季電解鋁廠限產30%以上,以停產的電解槽(cáo)數量計;氧化(huà)鋁企業限產30%左右,以生產線計;碳素企業達不到特別排放限(xiàn)值的,全(quán)部停產,達到特別排放限值的,限產50%以上,以生產線計(jì)。這一工作的牽(qiān)頭責任部門為省工業和信息化廳、省環境保護廳。
涉及VOCs排放(fàng)企業。涉及原料(liào)藥生產的醫藥企業VOCs排(pái)放(fàng)工序、生產過程中使用(yòng)有機溶濟的(de)農藥企業(yè)VOCs排放(fàng)工序,采暖季原則上實施停產;由於(yú)民生等需求存在特殊情況確需生產的,應報省政府批準。這一工作的牽頭部(bù)門為(wéi)省工業和信(xìn)息化廳、省農業廳、省環(huán)境保(bǎo)護廳。
為(wéi)保證以上工作的順利實施,《方案》表示,各市(含定州(zhōu)、辛集市)重汙染天氣應對工作成員單位要按照《重汙染天氣(qì)應急預(yù)案》製定的部門職責分工,各司其職,相互配合,提前采取(qǔ)有效的應急響應措施,督導機動車限行(háng)措施(shī),施工工地揚塵治理措施等落實到位,重點(diǎn)督導停限產名單(dān)企業按照(zhào)“一廠一策”采取輪流停產、限時停產(chǎn)、停產或限產(chǎn)大氣汙染物排放設備或工序的方式,達到應急減排目標,起到“削峰降速”的效(xiào)果。
與(yǔ)此同時,成立專組,督導檢查(chá)。在發布區域(yù)預警或全省預警後,省(shěng)大氣辦組織督導(dǎo)檢查組,對各地開(kāi)展重汙染天氣應急響(xiǎng)應(yīng)工作,以及錯峰(fēng)生產企(qǐ)業進行督導檢查。重點檢查各地政府《重汙染天氣應急預案》中規定的預警發布和成員單位應(yīng)急響應情況,以及大氣汙染物排放企業應急減(jiǎn)排措施落實情況等,同時(shí)將督(dū)導檢(jiǎn)查情況報省大氣辦(bàn),省大氣辦匯總後在(zài)全省通報。各地在(zài)重汙染天氣預警期間(jiān),也要成立督導檢查組,督導檢查各縣(xiàn)(市(shì)、區)應急響應措施落實情況,對未按要求(qiú)履行職責的有關單位或個人依法依規進行責任追究。
需要指出的是(shì),冬季限產政策並非首次提出。今年(nián)四月,河北省便發布《關於強力推進大氣汙染綜合治理的(de)意見》及18個專項實施方案,附(fù)件之一便是提出50%鋼鐵限產(chǎn)目標的源(yuán)文件。但4日的專項方案新增了電解鋁和碳素等化工企業的限產(chǎn)要求(qiú),政策涵蓋麵進(jìn)一步擴大。
工業品價格和利潤或(huò)被進一步帶動
包括鋼鐵、電解鋁等在(zài)內的供給側(cè)改革(gé)還在持續,為應(yīng)對京津冀天氣問題,作為重汙染行業集中地的河北省這次再度(dù)身先示範。由此,工業品產量以及工業品價格(gé)可能受到(dào)的影響再次引發(fā)分析和討論。
這一影響將(jiāng)如何評判(pàn)?幾個基(jī)礎性的數字能夠給出一定的答案:此次限(xiàn)產停產覆(fù)蓋的範圍,鋼年(nián)產能達2.26億噸,相等於全國總產能約20%,其中(zhōng)唐山更是第(dì)一大的鋼產地區,年產能達1.4億噸。
經濟觀(guān)察網記者查詢河北省統計局的統計數據發(fā)現,2016年11月、12月、2017年1-2月以及3月,河北省鋼材產量分別為2107.5萬噸、2023.7萬噸、3896.8萬噸以及2294萬噸,四個(gè)月合計1.032億(yì)噸。
按照北京的采暖季計算,從11月上(shàng)旬開始,3月中下旬結束。如(rú)果以上一年(nián)的產(chǎn)量計算,則限產措(cuò)施可(kě)能使(shǐ)得河北地區的鋼(gāng)鐵產量最高減少5000萬噸的規模。不過,根據(jù)上述(shù)《方案》的規定,此次限產50%的地區(qū)為“石家莊、唐山、邯(hán)鄲等重點地區”,而不是河北省境內所有地區,因此,全省采暖季最終實際減產量很(hěn)可能低於這一數字。
花旗銀行最近稱,執行細節仍有待觀察,預計每日產量會降8%。花旗(qí)又(yòu)稱,相(xiàng)信未來會再有更(gèng)詳細的減產計劃,高爐目前維持最少80%的使用率,相信會有部分高爐需要關閉,以維持其他高爐的高使用(yòng)率。河北政府已計劃通(tōng)過削減用(yòng)電量而減產,預期實施會更複雜。
國泰(tài)君安宏觀團隊則利用計量模型,模擬了三種限產狀況對相關工業產品(pǐn)價格、PPI以(yǐ)及工業企業盈利狀況的影響。
第一種情況為“弱(ruò)限產”:即以偏弱的力度執行限產計劃,大約2%的(de)螺(luó)紋(wén)鋼產量會受限,螺紋價格可能漲至(zhì)4100元/噸,較當前價格上漲5%。經該證券研究機構測算,此種情景對PPI的影(yǐng)響在0.2個(gè)百分點。
第二種情況為”中限產“:即(jí)以中等強度執行限產(chǎn)計劃,大(dà)約4%的螺紋鋼產量受限(xiàn),螺紋價(jià)格漲至4500元/噸,較(jiào)當前價格上漲15%,該機構測算,可能致使下半年PPI超出當前預期0.6個百分點。
第三種情況為“強限產(chǎn)”:嚴格(gé)執行限產計劃,大約6%的螺紋鋼產量受限,螺紋價格漲至4900元/噸,較當前價格上漲25%,該機構測算,可能致使下半年PPI超出(chū)當前預期1個百分點。
結果顯示,跟不限產相比(bǐ),限產將會對工業增加值(zhí)帶(dài)來0.2-0.5個百分(fèn)點增速的回落。
但螺紋鋼價格(gé)上行,或帶動其它相關(guān)行業(如焦煤、鐵礦(kuàng)石等)漲價(jià),從而使得工業企業整(zhěng)體(tǐ)盈(yíng)利能力進一步增強(qiáng)。國泰君安的(de)分(fèn)析認為,上述三種情形下的螺紋鋼漲價,可能提高(gāo)工業企(qǐ)業總體盈(yíng)利增加0.3-1.5個百分點,這主要通過PPI漲價(jià)來最終傳(chuán)導。
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