12月12日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利（lì）斯舉行的世界貿易組（zǔ）織(WTO)第十一屆部長級（jí）會議（yì）期間，美國、日本和歐盟三大經濟體發表聯合聲明，批評產能過剩的國家。經過媒體提前介（jiè）入（rù），這一聲明被解讀為，這是三大經（jīng）濟體針對中國的工業（yè）產能過剩（shèng）及其他貿易行為建起了（le）統一聯盟。
　　聲明沒有點名中（zhōng）國，但高調指出三大問題：重要產業的嚴重產能過剩，以及扭曲市場的補貼政策、以強令企業、公（gōng）司轉讓其重要的專有技術的規定。WTO前官員、現（xiàn）卡托研究（jiū）中心（Cato Institute）研究員西蒙·萊斯特（tè）（Simon Lester）對（duì）《財經》記者說，他們發表了聲明，但至於現在要做（zuò）什麽，並沒有製訂出明確的（de）計劃。
　　鋼鐵產能（néng）過剩被（bèi）認為是過去幾年中歐關係中最為棘手（shǒu）的的領域之一。美國則把中（zhōng）國的鋼鐵產能（néng）過剩上升到新的戰略高度。
　　法國巴黎（lí）政（zhèng）治學院經濟學教授帕特裏（lǐ）克·梅（méi）瑟利（Patrick Messerlin）對《財經（jīng）》記者說，產能過剩是全球性（xìng）的現象，各國必須聯合行動起來解決。今天，美國，歐（ōu）盟和日本的聯合努力將為中國高效（xiào）的鋼鐵企業帶來財富，那些效率低下的企業則可能把（bǎ）銷售（shòu）額（é）轉移到世界其（qí）他地方，但會造成（chéng）中國公共預算成（chéng）本提高。
　　曆史似乎在重演。梅瑟利指出（chū），上（shàng）世紀70年代日（rì）美貿易摩擦開（kāi）始（shǐ）激化（huà）。20世紀70年（nián）代後（hòu）半（bàn）期，美國和歐洲聯合起來（lái）對抗日本鋼鐵製造商，認為日本政府的支（zhī）持造成了世界（jiè）鋼鐵產能過剩，致使美歐鋼鐵企業倒閉。美國和歐（ōu）盟發起了（le）許多反傾銷的行動，但結果是日本鋼（gāng）鐵企業轉戰亞洲，使得歐美鋼鐵很難在亞洲出口。同時他們推出的政（zhèng）策舉措抬高了價格，使其自身在美國和歐洲的鋼鐵銷售也減少，美國和歐洲的鋼鐵行（háng）業生存相當艱難。
　　萊斯特認為，二者有相似之處，但（dàn）同時應當看到，美日歐（ōu）對中國的（de）怨（yuàn）言顯然與上世紀70年代美歐對日（rì）本的有（yǒu）所不（bú）同。
　　美（měi）國、歐盟和日本三大（dà）經濟體（tǐ）都對中國補貼國有企業多有抱怨，認為這種扭曲市場的做法助長（zhǎng）了鋼鐵（tiě）和鋁等關（guān）鍵產業的產能嚴重過剩，造成產（chǎn）品大量湧入全球市場，導致（zhì）其他地區裁員。他們指出（chū），中國的融資（zī）和投資（zī）規定經常迫使外資企（qǐ）業轉讓具有戰略意義的（de）技術。
　　日前，美國在日內瓦公布一份文件，支持歐盟的立場，反對給予中國市場經濟地位。對歐美而言，若中國獲得市場經濟地位，將嚴重削弱西方國家的貿易保護能（néng）力，將更難對其不正當低價出口進行反傾銷上訴。美國以此行動來支持與中國有爭端的歐盟。而金融時報透露，歐盟官員已向美國代表傳達“信號”，稱（chēng）“不要單槍匹馬地戰鬥（dòu）”。此外，美國和（hé）歐盟還拉上日本，呼籲在WTO的（de）框架內，共同完善三方機製。
　　梅瑟利說，中國政府非常清楚，更好的工業政策和（hé）預（yù）算選擇是取消對低效鋼鐵製造商（shāng）的補貼，這樣高效的鋼鐵企業才能繁盛。同（tóng）樣，美國，歐盟和日本（běn）應該意識到這不應當是“我們反對他們（men）”的遊戲（xì），應是“大家團結（jié）一（yī）致”。這不是容（róng）易之路（lù），但從長遠來看，是唯一能真正解決這個問題的辦法。
　　2017年11月30日，鋼鐵產（chǎn）能過剩全球論壇（tán）部長級會議（Global Forum on Steel Excess Capacity）在德國柏林召開。此論壇引人關注的背景（jǐng）數字是，2016年，全球煉鋼產能過剩達到前所未有的7億3700萬噸，主要源（yuán）於鋼鐵價格下跌，且對（duì）鋼鐵行業及相關行業的就業產生了不利影響。有研究報告指出，鋼鐵行業的供需不平衡，使“生產一種對經（jīng）濟和社會運行至關重要（yào）的材料的產（chǎn）業的生存能力受（shòu）到威脅”。
　　在33個論壇參（cān）會國（guó）中，中（zhōng）國是全球最大鋼（gāng）鐵生產國（guó），其產量幾乎占全球總產量的一半，成為論壇的絕對焦點。曆經鋼鐵業去產能（néng）陣痛的中（zhōng）國自認為成績單相當搶眼：2014-2016年，中國削減鋼鐵產（chǎn）能是全球削減總量的120%以上。為此，僅（jǐn）2016年，中國鋼鐵行（háng）業就重新安置職工20.1萬人，超（chāo）過（guò）美國、日本各自鋼鐵就業總人數，相當於歐洲鋼鐵就業總人數的60%。2016年，中國政（zhèng）府承諾（nuò）進（jìn）行新的供給側改革，目標是（shì）在（zài）五年內減少1億至1億5千萬噸的粗鋼產能，此舉將使50萬名（míng）工人得到重新（xīn）安置。
　　但美國和其他國家並（bìng）不買帳，美國將矛頭（tóu）直（zhí）指中國，指責中國是造成全球供（gòng）應過剩的罪魁禍首，並對中國減產的承諾（nuò）表示懷疑（yí）。
　　中國被美國和（hé）與會各國要求單方麵行動緩解全球鋼鐵過剩，中方指出，產能過剩是在全球經濟發展過（guò）程中產生的普遍性、周期性、結構性問題（tí），並非鋼鐵行業（yè）特有的經濟現象，是（shì）全球各國麵臨的共同困難和挑戰，不是中國獨有的（de）問題。
　　中美又一次不歡而散。
　　雖然事後論（lùn）壇的新聞通告中提到，33個（gè）與會國家就鋼鐵（tiě）論壇報（bào）告達成一致，但美國（guó）貿易代表萊特希（xī）澤隨後發表聲明稱：“論壇還沒有（yǒu）在鋼鐵（tiě）產能過剩的根本原（yuán）因上取得（dé）有意義的進展，關注短期發展和陳舊的承諾並不能解決問（wèn）題的根本原因。”
　　2017年春，美國商務部動用了1962年《貿易擴張法》的第232條款，明確美國政府可以保護國家安全為由架設貿易壁（bì）壘，調查鋼鐵和（hé）鋁的進口是否會對（duì）國家安（ān）全構成威脅。這項調查將由美國商務部於2018年初完成，中美更多的貿易不確定會隨之而來（lái）。
　　在剛剛（gāng）閉幕（mù）的三亞·財（cái）經（jīng）國際論壇上，卡內基國際和（hé）平基金會（huì）副總裁包道格（Douglas Paal）對《財（cái）經》記者強調，美國對中國有著更深的誤解，雖然（rán）貿易赤字成因複雜，但美國人極為固執地將其歸綹於雙邊關係。特朗普訪華後隨即采取了一係列措施，在貿易方麵和中國產生摩擦。
　　美國商務部11月28日宣布，針對中國出口的普通（tōng）合金鋁箔展開自發性（xìng）反傾銷和反（fǎn）補貼稅雙重調查。這是商務部20年來首次動用該部（bù）門的權力，根據1930年的《關稅法（fǎ）》展開自發的反（fǎn）傾銷稅和反補貼稅調（diào）查。調查涉及去年進口的（de）價值6億多美元的中國普通合金鋁片。包道（dào）格（gé）指出，美國商務部的（de）行動是沒有鋁品業具（jù）體的要求下展開的。
　　中共中（zhōng）央黨史研究室原副主任章百家對《財經》記者（zhě）表示（shì），中美兩國的（de）綜合國力差距有所縮小，同時，兩國在（zài）軍事、經濟、金融和科技四個領域呈現出競爭的態勢。雖（suī）然雙方仍然有合作，但競爭的一麵不斷（duàn）凸顯。新情況（kuàng）的出現，動搖了以往中美互信的基礎。
　　中美兩國的針鋒相對變得更加頻繁。就在11月11日的WTO第十一屆部長級會議會議中，中國和美國圍繞自由貿易出現（xiàn）的立場交鋒成為焦點（diǎn），與（yǔ）會164個國家討論了世貿（mào）組織是否應維持（chí）其仲裁者的角色，促使貿易（yì）爭端的和平解決。與自由貿（mào）易相對（duì）的另一麵，是特朗普政府高舉的削弱多邊主義（yì）、加強貿易保（bǎo）護主義，美國貿易代表指責WTO的重點由貿（mào）易談判轉向貿易訴訟，且對中國等較富裕的發展中國家過於（yú）寬鬆。最終，當（dāng）天中國、加拿大（dà）、澳大利亞和（hé）韓國等44個世貿組織成員（yuán）發表聯合聲明，重申支持多邊貿（mào）易體製。
　　此次WTO部長級會議召開時，美國政府已對WTO大（dà）力討伐多時，有觀點指出美國政府希望WTO慢性（xìng）死亡。12月10日，美國貿易（yì）代表萊特希澤在向各國部長演講時表示，WTO“已經失去了協商功能，成為大家抱怨的訴訟中心（xīn）”。WTO上訴機構（Appellate Body）部分（fèn）成員任期已滿，美國阻撓該機構填補空缺名額，使得該（gāi）機構7個席位中隻有4人在任。
　　翰宇（yǔ）國際律師事務所（Squire Patton Boggs LLP）國際貿易聯席主席弗蘭克·塞莫利茲（Frank Samolis）對《財經》記（jì）者說，我覺得事情的發展現在變得非常有意思，鑒於美國對世貿組織作為多邊機構的種種指責，以及阻止其上訴機構填補空缺，現在卻利用這個機會推出（chū）這份聲明（míng），這（zhè）是否表明美國要逐漸恢複到多邊貿易的模式（shì）中？但（dàn）不管怎樣，美國規避世貿（mào）組織的行為讓人（rén）擔憂這個多邊機構會逐漸式微（wēi）。當然美國、歐盟以（yǐ）及日本三方建（jiàn）立聯盟的行為也不會保證鋼（gāng）鐵傾銷（xiāo）現象就此會銳減。

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