1月22日，李克強總理主 持召開國務（wù）院常務會議，會議認為，堅持用法治和市場（chǎng）化手段，化解鋼鐵煤炭行業過剩產（chǎn）能，是推進供給側結構性改革的（de）重要舉措，對推動行業結構優化、脫困升（shēng） 級，具有重要（yào）意義。李克（kè）強要求在近幾年淘汰落後鋼鐵產能9000多萬噸（dūn）的基礎上，再壓減粗鋼產能1億~1.5億噸，嚴控新增產能。

   當前，我國鋼鐵業產（chǎn）能過剩嚴重，產（chǎn）能利用率（lǜ）低下，惡性競爭加劇，鋼材價格持續下（xià）行，鋼鐵（tiě）企（qǐ）業效（xiào）益大幅下降（jiàng），減產（chǎn）停產企業持續增多，企業風險在加速集聚，整個 行業（yè）麵臨著一場“鋼鐵危機”。產能過剩這一嚴重問題對於鋼鐵行業的健康發（fā）展產生持續的阻力，受到（dào）了國（guó）家領（lǐng）導人（rén）的高度關注（zhù），去（qù）產（chǎn）能和供給側改革成為鋼鐵行業 宏觀政策引導的主基調。當（dāng）前形勢下，有必要理清行業現狀，為我（wǒ）國鋼鐵行業去產能提供支持依據。

   2015年我國粗鋼產能利用率（lǜ）不足70%   粗鋼產量34年來首現下（xià）降

   目（mù） 前國際上一般采用產能利用率作為判斷產能過剩的直接指標，歐（ōu）美國家認為產能利用率在79-83%比較合理，產能利用率低於75%即為嚴重過剩。對於我國鋼 鐵行業，通過跟蹤我國粗鋼產能利用率監測指標，顯示鋼鐵業產能過剩較為嚴重。監測數據顯（xiǎn）示，2009年-2011年，我國粗鋼產能利用率 保持在79.24%-82.0%之間，總體上處（chù）於較為合理的（de）區間。但2012年後，由於我國鋼鐵產（chǎn）能持續擴張，產能利（lì）用率持續下降，2012年為 72.0%，2015年僅為68%左右，產能過剩矛（máo）盾較為突出。

   2015 年由於我國經濟結構的轉型調整，鋼鐵行業市場需求下降，我國粗鋼產量（liàng）呈現1981年以來（lái）首次負增長。據監測（cè）顯示，2015年我國粗鋼產量 80383萬噸，同（tóng）比下降2.3%，意味著我國鋼鐵生產消費已（yǐ）過峰（fēng）值，隨著整體經濟增速下滑進入了弧（hú）頂下行區。經預測，2016年粗鋼（gāng）產量 將繼續下滑，或將為7.9億噸左（zuǒ）右，同比降（jiàng）幅約3%左右。

   產能過剩直（zhí）接後（hòu）果企業虧損加劇  鋼鐵行業（yè）盈利大幅下降

   伴 隨著鋼鐵行業產能過剩持續加重，經濟增速下（xià）滑背景下鋼鐵下遊需（xū）求不濟，市場基本麵逐漸（jiàn）惡化，鋼材價格跌（diē）幅加重，2015年鋼價指數跌幅（fú）(29.6%)遠遠（yuǎn） 超越2014年的跌幅(2014年下降16.0%)，而企（qǐ）業財務成本較高，鋼鐵行業盈利大幅下滑。據（jù）國家統計局數據顯（xiǎn）示，2015年1-11月份，黑色金 屬冶煉和壓延加工業營業收入同比下降12.5%，利潤總額同比下（xià）降68.0%。

   2015 年重點大中型企業的盈利情況也較為糟糕，據中鋼協數據顯示，2015年1-11月（yuè），重點統計鋼鐵企業實現銷售收入26664億元，同比下降19.3%，虧 損531.32億元，去年同期是盈（yíng）利243.87億（yì）元，銷售（shòu）收入利潤（rùn）率為-2%，去年同期為0.74%。1-11月份51家企業虧損，較去年同期增加27 家，虧損企業虧損額685億元，同比增虧564億元。1-11月份財務費用900億元，同比增長1.88%，鋼鐵企業融資難、融資貴的問題（tí）仍未緩（huǎn）解。

   嚴控新增產能政策下  鋼（gāng）鐵行（háng）業投資同比大幅下滑

   工 信部於2014年7月31日下發《關於（yú）做好部分產（chǎn）能嚴重過（guò）剩行業產能置換（huàn）工作的通知》和《部分（fèn）產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法（fǎ）》，要求鋼鐵、電解鋁（lǚ）、水 泥（ní）(熟料)、平板玻璃行（háng）業產能嚴重（chóng）過剩行（háng）業新建、改建和擴建項目建設，須製定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津（jīn）冀、長三角、珠（zhū）三角（jiǎo）等（děng）環境敏感區 域（yù），實施減量置換。

   在此政策指導下，鋼鐵行業投資出現較大幅度下降。據監測（cè）數（shù）據顯示，2014年我國黑色金屬（shǔ）冶煉及壓延加工業（yè）固定資產（chǎn）投資完成額同比下降5.9%，2015年降幅擴大6.1個百分點（diǎn），為11.0%。

   “十二（èr）五”時期我國累計淘汰煉鐵（tiě）產能9300萬噸、煉鋼（gāng）產能9800萬噸

   早 在2011年末，工信部下達了“十二五”期間工業領域19個重點行業（yè）淘汰落後產能目標任務，其中鋼鐵行業的具體目標任務為淘汰煉鐵落後產能4800萬噸， 煉鋼4800萬噸。2013年下半年，國（guó）務院發布《關於化解（jiě）鋼鐵等行業產能嚴重過剩矛盾（dùn）的指導意見》，提出包括嚴禁建設新增產能項目、全麵清理建成的（de）違（wéi）規 產能、淘汰落後產能在內的等8項主要任務，要求在提前一年完（wán）成“十二五”淘汰落後產能目標基礎（chǔ）上，2015年前再淘汰1500萬噸煉鋼產能，並提出5年後 達到壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以（yǐ）上的目標。

   “十 二五”時期，我國主要依靠《鋼鐵工業十二五規（guī）劃》中提出的淘汰（tài）落（luò）後產能標準，即淘汰400立方米及以下高爐(不含鑄（zhù）造鐵)、30噸及以下轉爐和電爐，以及 自2013年起的《大氣汙染防治行動（dòng）計劃》和2015年起實行的《新環保法》的實施來推進。監測數據顯示：十二五時期我國累計淘汰煉鐵（tiě）產 能9300萬噸、煉鋼產能9800萬噸，超量完成了之前製定的“十（shí）二五”鋼鐵業淘汰目標任務。

   “去產能”再加碼  鋼（gāng）鐵行（háng）業將加速洗牌

   李 克強總理1月4日在太原主持（chí）召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能（néng）、實現脫困發展（zhǎn）座談會上指出（chū），要進一步加大力度，認真論證並合理確定未來三年（nián）鋼鐵、煤炭行（háng）業化（huà）解 過剩產能目標。反映出國家對於化解過剩產能的目標要求還是以尊重客觀實際為（wéi）出發點，不是盲目的下一個行政（zhèng）的命令。1月22日國務院常務會議指出的壓減產能 目標，也是設置了區間目標即1-1.5億噸，且沒有具體設定實施（shī）周期（qī），但（dàn）足以反映我國領導人對去產能的目標和（hé）決心，這說明接下來會有（yǒu）各地對於總體壓減（jiǎn）鋼鐵 產能目標的具體分解（jiě）和實（shí）施辦法出台，最後一致確定一個合理的目標任（rèn）務和實施方案。

   2016 年，我國鋼鐵行業處（chù）於去產能的（de）逐步發力期，這一年，鋼鐵行業（yè）作為產（chǎn）能絕對過（guò）剩行（háng）業和去產能試點行業，將逐漸均衡僵（jiāng）屍企業、地方政府、金融機構及國家主管部 門等利益對壘，在（zài）“壯士斷腕”的決心下，在國家對於僵屍（shī）企業產能出清的保障下，在市場化對資源有效配置的前提下，在國際產能合作和（hé）供給側改革的推進（jìn）下，鋼 鐵行業（yè）去產能有望打（dǎ）出階段性的殲（jiān）滅戰，僵屍企業加速出清。但在（zài）這一過（guò）程中，需要相關部（bù）門共同發力，在財政稅（shuì）收、環保、企業運營等方麵進行“組合拳”，鋼鐵 行業才能實現壓減產能的新突破，同時在企業兼並重組、轉型升級的有效實施下，實現鋼鐵行業（yè）景氣度回升。

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