去產能，不（bú）少地方雖知其重要，卻一舍不得，二怕困難。江蘇省工業產值居全國首位，其（qí）產能在國內總體上不算落後，然而在去除相對落後、過剩，甚至尚有較好市場前景的產（chǎn）能時，卻表現出引人（rén）注目（mù）的主動性，所（suǒ）去除的產能在國內占了（le）很大比重，相當於某些（xiē）中小國家全（quán）國的產能。他們（men）是（shì）怎麽做的？是怎麽想的？今（jīn）後又準備怎（zěn）麽做？
　　江蘇（sū）省工業總產值長期穩居全國首位，2016年已達（dá）16.17萬億元，有“第一產（chǎn）能大省（shěng）”之稱。作為與（yǔ）國際（jì）接軌的（de）先（xiān）行地區，江蘇省以建設具有國際（jì）競（jìng）爭力的先進製造業基地為目（mù）標，以率（lǜ）先基本現代（dài）化（huà）為己任，猛力去除落後產能、過剩產能（néng），甚至是不（bú）夠先進的產能。種（zhǒng）種做法，引起人們關注（zhù）。
　　多管齊下（xià）去產能遠超任務量
　　作為第一工業大省，江蘇（sū）省長期重視製造業企業的更新換代。在2011年全省範圍開（kāi）始實施的“轉型升級工程”中，去除落後產能是其中的（de）重要（yào）內容。
　　2013年10月（yuè），國務院發布《關於化解產（chǎn）能嚴重過剩矛盾的指導意見》，雖然其中並沒有對江蘇設定具體任務，但江蘇自（zì）加壓力，給自己確定（dìng）5年內壓縮鋼鐵700萬噸、水（shuǐ）泥1000萬噸、普通平板玻璃300萬重量箱（xiāng）、船舶1000萬載重噸的產能目標。
　　這個本已很高的目標，在實行過程中又被大大突破。到今天（tiān），僅過去4年，江蘇已累計淘汰鋼（gāng）鐵產（chǎn）能2061萬噸，超過（guò）世界第13位的墨西哥（gē）全國的鋼產量；淘汰船舶產能3000萬（wàn）載重噸，約（yuē）占全國產能的40%；煤炭去產能1000多（duō）萬噸，去掉（diào）了全省產能的40%；平板玻璃去產能1112萬重量箱，約占年產量的25%；淘汰（tài）水泥產能1873萬噸，超過目前全省水（shuǐ）泥年產量10%。
　　江蘇省經信委產業處（chù）副處長宋連政說：“我們2015年已經把技（jì）術（shù）標準上落（luò）後（hòu）的鋼鐵產能基本淘汰完畢，但國家2016年又給江蘇下達了鋼鐵去產能任務，於是，我（wǒ）們又進（jìn）一步壓縮在市場上還有銷路的（de）1750萬噸，相當於伊朗或法國的全國產量。”
　　江蘇各地對於去產能的積極態度表現出明顯的一致性。以徐州市為例，該（gāi）市承擔了（le）全省煤炭去產能的全部任務，僅（jǐn）2016年，就將2422萬噸核定產能壓掉了1044萬（wàn）噸。關掉的12對礦井是國家認定的清潔生（shēng）產、安全（quán）生產的示範單位。今年，徐州還主動退出一些雖然不夠先進，但合法、有銷路的鋼鐵產能，僅拆除“寧峰（fēng）鋼鐵”的一台75噸電爐（lú）和“興達鋼鐵”的（de）一台45噸轉（zhuǎn）爐，按（àn）當前市場價格計算，就相當於損失16個億。盡管如此，他們也沒有停止去產能的步伐。
　　“江（jiāng）蘇是第一工業大省（shěng），去產能也要帶頭。舍不得，會（huì）找（zhǎo）各（gè）種理由推托，真正看（kàn）到了去產能的戰略意義，就能下定決心，找出辦（bàn）法。”江蘇省政府副秘書長（zhǎng）王（wáng）誌忠說。王誌（zhì）忠指出，江蘇去產能，十分重視給出政策依據，調整產業政策，在產業目錄中剔（tī）除落後（hòu）產（chǎn）能，再分解指標直達（dá）企業，進行嚴格考（kǎo）核（hé）。此（cǐ）外，還注重幫助企業（yè）尋（xún）找出路，提供“托（tuō）底”補助，對轉型（xíng）企業（yè）給予便利，激發企業自身去產能積極性。
　　船舶行業是揚州市支柱產業之一，大量管理（lǐ）亂、水平低、汙（wū）染（rǎn）環境的小船廠分布在7條河流、8座（zuò）島嶼周圍。在小（xiǎo）船廠密布的槐泗鎮，所有（yǒu）船廠一年的稅收貢獻（xiàn）隻有8萬元，而為（wéi）了修繕被船廠車輛壓壞的道路就要2000萬元。2013年（nián），揚州市人大通過《“七河八島”區域生（shēng）態（tài）保護決議》，使船舶去產能找到了合法（fǎ）依據。到2016年底，已去除落後產能300萬載重噸。槐泗鎮騰出空地550畝，其中460多畝複墾為良田（tián），還準備建一座古（gǔ）運河船舶博（bó）物館。
　　去除落後產能不等於不要產能。位於宿遷市的江蘇（sū）蘇華達新材料有限（xiàn）公（gōng）司就（jiù）抓住“一帶一路”的（de）機會，走出了一條“產能轉移、產品轉型”的路（lù）徑，將一條500T/D的浮（fú）法玻（bō）璃生產線轉移到尼日利亞，不僅（jǐn）化解了321.2萬重（chóng）量箱產能，也（yě）幫助尼（ní）日利亞（yà）填補了該產能的空白。同時，企業利用產能轉移獲得的紅利，新建一條電子玻璃生產線，最薄可生產0.15mm的（de）超薄（báo）浮法電子玻璃，一舉打（dǎ）破國際壟斷。
　　有些產能並不落（luò）後，但在江蘇生產沒有優勢，也（yě）在江蘇（sū）去產能之列。地處徐（xú）州沛（pèi）縣的江（jiāng）蘇大屯鋁業公司，是2014年建設投產從事（shì）電解鋁（lǚ）的一家中央（yāng）企業，產能10萬噸，設備價值近12億元。因為耗電量太大，在沛縣既（jì）無電價優勢，也無原（yuán）料優勢，於（yú）是，江蘇省、徐州市和（hé）沛縣三級政府出麵，幫助他們將一部（bù）分產（chǎn）能轉移到生產條件較好的（de）內蒙古蒙泰（tài）集團，另外部分轉移到馬來西（xī）亞和（hé）越南。
　　誌在國際領先舍得壇壇罐罐
　　如果沒有巨大的（de）好處，誰也（yě）不（bú）會舍得拋棄多年辛（xīn）苦積（jī）累起（qǐ）來的生產能力。江蘇省近年以異乎尋常（cháng）的力度去產能，正（zhèng）是因為看到（dào）同樣的土地上從事不同產業，收益大不相同。甩（shuǎi）掉（diào）落後、過剩、不夠先進產能的包袱，已經讓他（tā）們看到產業（yè）升級、城市更新（xīn）的顯著成效。
　　“富者思來年（nián），窮者顧眼（yǎn）前。越是發達（dá）的地區，越要重視去除落（luò）後產能。舍得壇壇罐罐，才能向國際一流的製造業基地輕裝前進。”蘇州市經信委副主任李忠說。由於長期積累，蘇州工（gōng）業產（chǎn）品在國內市場的優勢比較明顯（xiǎn）。即使維持現（xiàn）有產能，日子也不會過不下去，但蘇州早已習慣把目光瞄準國際先進水平，以此確定自己的產業走向。
　　“4.35萬畝！這是蘇州近幾年去產能騰出的土地。”李（lǐ）忠有些激動（dòng）地說（shuō），“在寸土寸金（jīn）的蘇州，這意味著難以想象的發展空間。”
　　2010年（nián）以來，蘇州市絕大部分去產能工作都是主動實施的“提標淘汰”。到2015年底，共淘汰（tài）造紙13.5萬噸（dūn），小火電32.5萬千瓦，水泥466萬噸，鉛酸蓄電池94萬千伏安時，印染6.7萬米及抹布120萬匹（pǐ）。近3年，全市實際完成關停及實施低（dī）效產能淘汰工（gōng）業企（qǐ）業（yè）3347家。未來（lái）3年，僅化（huà）工企業就還將（jiāng）壓減352家，壓減比例達到30.3%。
　　騰出的空間幹什麽？據江蘇省委常委、蘇州（zhōu）市委書記周乃翔介紹，到2020年，蘇州市R&D占GDP比重將達到3%，科技（jì）進步貢獻率超過65%，生物醫藥產業產值突（tū）破2000億元，成為（wéi）中國最大，全（quán）球重要（yào）的生物醫藥產業化基地；以（yǐ）微納製（zhì）造為代表的納米產業產值將突破1000億元，成為全球八大納米產業集聚區之一；人（rén）工智能產業產值突破（pò）500億元；自主安全（quán）可控的半導體產業產值（zhí）突破1000億元；以光纖（xiān）為代（dài）表的新（xīn）材料產（chǎn）業產值（zhí）超過（guò）5000億元，成（chéng）為全球最大的光纖產業基地；光伏（fú）產業產值突破1000億元（yuán）；新（xīn）一代電（diàn）子信息產業產值超過1萬億元；智能製造產業產值超過2500億元……蘇（sū）州向著“創新引領的世界高端產業名城”目標，繼續（xù）前行。
　　對於在去產（chǎn）能過（guò）程中遇到較大困難的企業，江蘇各地絕不拋棄，千方百計幫助其（qí）另謀出路。有的是利用獨特資源，華麗轉身。如位於南京市六合區的南鋼冶山礦業，因鐵礦石資源枯竭、市場價格斷崖式下降的雙重擠壓，僅2014、2015兩年就虧損（sǔn）1億元，隻（zhī）得停產。六合區政府和冶山鎮政（zhèng）府抓住南京江北新區（qū）獲批的機遇，將企（qǐ）業數十年挖出的長1000多米（mǐ）、寬（kuān）200多米、深100多米的巨大礦（kuàng）坑與山體風貌相結合，包裝成（chéng）為（wéi）江蘇最大的人工大峽穀，同周邊已經打響品牌的金牛湖（hú）風景區一體開發，形成山水相融的獨特旅遊資源。工業（yè）的“負資產”變（biàn）成了（le）後工業時代的優質（zhì）資產（chǎn）。
　　有的是對停產企業注入資本，更換管（guǎn）理層，進行重（chóng）組。2013年（nián），常州盛洲（zhōu）銅業因銅產業產能過剩、經營（yíng）不（bú）善等問題，被迫（pò）停產。常（cháng）州市武進區政府及時介入，引進3家實力雄厚的公司聯合重（chóng）新組為一家新公司——南（nán）海銅業，新公司重新（xīn）定位企業優勢及（jí）市場需求，淘汰了低端產品電解銅3萬多噸產能，增加高端產品精密銅管、銅絲，原公司600多（duō）名職工幾乎全部（bù）留下，實現了“停產不關（guān）門（mén），重組不走人”。
　　對於“淨身退出”的企業，江蘇則采取社會政策（cè）全（quán）麵保障，穩妥安置（zhì）好企業職工。如江蘇沙鋼集團錫興特（tè）鋼有限公司（sī），在去產能的過程中麵臨如何安置5000多名員工的（de）關鍵（jiàn）問題。對此，無錫市依照“就高”和“托（tuō）底”兩個原則，對於工資標（biāo）準高於企業平均工（gōng）資的（de）職工按其實際工資（zī）水平進行補償（cháng），低於平均工資的，則按平均工資補償。通過“集團內化、行業轉化、區域消化”等（děng）途徑，給予職工自主選擇再就（jiù）業（yè）的機會（huì），有效解決（jué）了六成以上人員的再就（jiù）業問（wèn）題。
　　有序換血探索常態化機製
　　江蘇（sū）各地在實踐中發現，“去（qù）產能（néng）”絕不是幾年、十幾年就能完成的任務（wù），而是一個持續的過程。必須探索建立一種“可持續去產能”的長效機製，減少資源浪費和社會動（dòng）蕩，讓產（chǎn）業更新更有計劃（huá），更加高效。
　　徐礦（kuàng）集團是江蘇省政府直屬的國有（yǒu）特（tè）大型能源企（qǐ）業，已（yǐ）有135年煤炭開采曆史（shǐ）。集（jí）團黨委副書記蘇意隆說：“長期以來，我們不斷擴大產能，也注意安全生產、清（qīng）潔生產（chǎn），但沒有看到‘去產能’的重（chóng）要性。遇到市場不景氣，產能嚴重過剩，各種矛盾就爆發了。”2015年，集團煤炭（tàn）業務虧損超過12億元，5萬在職職工連每年一次的（de）體檢都取消了。
　　回頭一看，徐礦的很多礦井深度已達一千多（duō）米，不僅采（cǎi）掘成本與售價倒掛，還容易（yì）引（yǐn）發自然災（zāi）害和安全事故。2016年（nián），徐（xú）礦不得不“壯士斷腕”——關（guān）閉礦井16對，共計退出省（shěng）內外產能1295萬噸，累計分流安置職工2.6萬人。為防止突發事件，2016年全國兩會期（qī）間，當時分管去產能的副省長不得不請假回徐州坐（zuò）鎮指揮下崗職工安置工作。
　　由於江蘇省、徐州市高度重視，拿出18億資金支持，又上下動員開展了一係列深入細致（zhì）的工作，徐礦基本平穩有序地完成了兩（liǎng）萬多（duō）職工的分流（liú）安（ān）置。蘇意隆說，回想起來，不論（lùn）是全麵清理（lǐ）外部用工，辦理（lǐ）職（zhí）工內退，解除勞（láo）動（dòng）合同，還是內部轉（zhuǎn）崗分流，動員部分職（zhí）工（gōng）提前離（lí）崗休息，或安置長病長傷人員，均十分艱難。
　　“如果早能‘有序換血’去產能，就不（bú）至於猛烈地減員、減薪、減福利。我們不能再（zài）走先盲目（mù）擴張（zhāng），再猛去產能這樣的老路了。”徐州礦務集團主（zhǔ）持（chí）工作的（de）副董事長馮興（xìng）振說。
　　記者在江蘇基層調研時了解到，一方麵，去產能已讓許多地區深感壓（yā）力（lì）；另一方麵，以國際一流的現代製造業基地為標準，這（zhè）個工業大省亟待去除（chú）的落後、過（guò）剩產能（néng）之大，令人意外。
　　“許多人以為蘇南地區（qū）工業已經很發達，土地上布滿先進企業，以至於已經（jīng）‘無地可（kě）用’，其實不然。對照國（guó）際先進水平，我們可以壓縮的產能還非常多。也可以說是土地（dì）集約利用的空間還非常（cháng）大。”常熟市委副書記韓衛兵說。
　　常熟市國土局副局長張林元說：“表麵（miàn）上，常熟建設用地超過29%，已突破不超過28%的國際慣例，似乎真的是‘無地可用了’。然（rán）而，三十多（duō）年（nián）前從‘村村點火，戶戶冒（mào）煙’的鄉鎮企業發展起來的蘇南村（cūn）鎮工業，占地（dì）過多，水平過低。隻有大規模去產能，才能挖掘出巨大的潛力。”
　　2015年，常熟市對本市村級工業（yè）用地情況進行了一次全麵調查，發現布局分散（sàn）、規模（mó）小、碎（suì）片化、資源浪費的情況相當嚴重。全市村域內（nèi）工業建設（shè）用地總（zǒng）量達（dá）到了（le）5.24萬畝，1800多個零（líng）星地塊上分布著（zhe）各類工（gōng）業企業和個體私營（yíng）企業6934家。許多企業與居民區（qū）互相包圍（wéi）。很多中小企業是家族企業，彼此間相對孤立（lì）。缺乏龍頭（tóu）企業與其他企業分工協作，集群優勢（shì）薄弱，缺乏（fá）核心競爭力和自主知識產權（quán），大多數企業處於貼牌加工，模仿加工的（de）階段，產品技術含量不高，附加值低，同（tóng）質化現象突出。主要依靠（kào）低成本、低（dī）價格獲（huò）得（dé）市場生存空間，不僅帶來企業相互間的（de）過度競爭，也製約著行業的整體轉型升級。
　　為此，常熟（shú）成立了（le）以市委書記、市長（zhǎng）為組長的村級（jí）工業用地整合優化工作領導小組。製（zhì）訂了（le）專門的規劃，到（dào）2030年之（zhī）前，通過村級工業用地整合（hé）優化，提升土地節約集約水平。優化土地空（kōng）間布局，提升產業能級，提高環境保護（hù）和安全生產水平。
　　記者了（le）解到，常熟市（shì）村級工業企業這種現狀，在蘇南各地比較普遍。各地也都在采取類似的措施，在土地存量上挖（wā）掘潛（qián）力。等待（dài）著他（tā）們的，至少將（jiāng）是數十年持續不斷去產能的艱巨任務。
　　為（wéi）了（le）實現去產能常態化（huà），形成平穩有序的產業更新（xīn）升級機製，蘇州市開展（zhǎn）了一項“工（gōng）業企業資源集約利用綜合評價（jià）”工（gōng）作。2013年6月開始試點，2017年1月全市全麵推開。
　　一（yī）是建立工業企業資源集約利（lì）用信息係統，動態掌握全市工業企業資源集約利用狀況。目前，信息係統共歸集工業企業11.5萬家，采集全市各個板塊的工商、稅務、國土、環保等13個部門的相關數據740多萬條，做到規上（shàng）規（guī）下企業全覆（fù）蓋。各地各部門（mén）依托信息係統（tǒng）每月采集的（de）企業銷售、稅（shuì）收、用電等數據，進行區域（yù）、行業等多維度分析，疊加安全、排汙、能耗等約束性要求，研發、品牌（pái）、質量、專（zhuān）利、誠信等（děng）激勵性（xìng）要求，提高了運行監測的準（zhǔn）確性。
　　二是建立以“畝產論英（yīng）雄（xióng）”與“創新（xīn）論英雄”相（xiàng）結合、以全要素生產率提高為導向的企業資源集約利用綜合評價機製。製定企業綜合（hé）評價工作意見，出台企業綜合評價辦（bàn）法，明確企業綜合評價體係設（shè）6項指標並賦（fù）予（yǔ）不同的權重。企業綜（zōng）合評價工作以信息係統為支撐，以各市（區）為主（zhǔ）體組織實施，每年開（kāi）展（zhǎn）一次。對不同類別企業實（shí）行差別化的資源要素價格政策（cè）和差別（bié）化的管理（lǐ）服務，優先發展A類企（qǐ）業（評價得分排在前20%），支持（chí）發展B類企業（評價得分排在20%—60%之間），提升發（fā）展C類企業（評價得分排在60%—95%之間），限製發展D類企業（評價得分排在後5%）。
　　三是以評價分類結果（guǒ）為依據加強分類指導和精準服務。建立正向（xiàng）激（jī）勵反向倒逼機製，集中資源要素發展優勢產業，依法（fǎ）依規淘汰低效低端產業。運用大數（shù）據開展環境整治、節能減排、淘汰落後產能、低效用地再開發等重（chóng）點工作。全麵對接《蘇州製造2025》行動（dòng）計（jì）劃，為智能製造（zào）、品牌戰略、“一帶一路”走出去（qù）、市場（chǎng）開拓等提供基（jī）礎數據和動態信息（xī）。
　　“類似蘇州這種機製，全（quán）省也要搞。今後，去能工作要常態（tài）化，不斷調整產業目錄，不斷更新；要站在全球（qiú）前列，不斷適應市場（chǎng）需求，走向智能製造。力爭去（qù）產能的周期（qī）越來越短，頻率越來越快，效率（lǜ）越來越高，效益越來越好。”江蘇省（shěng）政府副秘書長（zhǎng）王誌忠說。

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