化解（jiě）過剩產能亟需退出機製的“東風”
2015-11-30 9:16:00點擊：
11月10日，在由（yóu）中國冶金報社主辦的2015（首屆（jiè））中國鋼鐵產業鏈電商（shāng）高峰論壇上（shàng），工業和 信息化（huà）部原材料工業（yè）司副司長駱鐵軍指出：“將促進‘僵屍企業’退出作為化解（jiě）產能（néng）過剩的主攻方向”，引起了業界共鳴。一位（wèi）網友在《中國冶（yě）金報》官方微信上留 言：“就該這（zhè）樣做，說到點子上了。”
實際上，自去年下半年（nián）以來，在鋼鐵企業盈利持（chí）續惡化的背景下（xià），停產、減產已經成為鋼鐵企業無法回避（bì）的一個問題。3月份，攀成鋼關（guān）停過剩產能350萬（wàn）噸；7月31日，新疆八一鋼鐵南（nán）疆鋼鐵關停；進入三季度，酒鋼榆鋼全麵停產；10月份，陝西漢中鋼鐵集團有限公司全麵停產；11月13日，唐山鬆汀鋼鐵有（yǒu）限公司宣布停產；杭州鋼鐵股份有限（xiàn）公司半山生產基地也將於2015年底關停……
眼下，在市場寒冬裏，低（dī）效產能和堅持不下去的企業怎樣（yàng）退出，已成為一道必須給出答案的難題。
退出機製缺失成為阻礙化解過剩產能的（de）“瓶頸”
探究一批鋼鐵企業（yè）停產、減產背（bèi）後的原因（yīn），主要是市場低迷導致鋼企長期虧損和現金流緊張，已經在 鋼鐵這個產能嚴（yán）重（chóng）過（guò）剩的行業中初步形成了市場對企業退出的倒逼機製。今年（nián）前9個月，中國鋼鐵工業協會會（huì）員鋼鐵企業主營業務虧損總額超過550億元，平均虧 損額達到115元/噸（dūn），虧損嚴重企業的虧損（sǔn）額高達400元/噸以上。在此背景下，停產、減產已經是鋼鐵企業從自身發展角度所能做出的最合理選擇。
鋼協數（shù）據（jù）顯示，1月~9月份（fèn），減產幅（fú）度（dù）超過30%的（de）鋼廠有9家，減產10%~30%的鋼廠有21家。在大型鋼鐵企業集團中，首鋼減產6.9%，鞍（ān）鋼減產6.7%，本鋼減產7.2%，山鋼（gāng）減產7.6%，武鋼（gāng）減產7.5%，即便是寶鋼（gāng）和沙鋼，也分別減產了4.5%和1.8%。而唐山貝氏體、吉林四平現代、江陰西城、濟南庚辰等中小鋼廠則已經徹底停產。
但是，就在市場機製的威力在化解（jiě）產能嚴重過剩矛盾（dùn）中逐漸發揮出來的時候，一個呼籲已久但始終未能解決的問（wèn）題成為橫亙（gèn）在鋼鐵行業麵前的“瓶頸”———退出機製。
退出，是一件涉及政府（fǔ）、企業（yè）、員工和社會多（duō）方關係的係統性工程，退出機製的構建並非易事。也正 因為如此，從2007年開展淘汰落後（hòu）鋼（gāng）鐵（tiě）產（chǎn）能工作（zuò）開始，到近年來全麵化解產能嚴重過（guò）剩矛盾，退出機製始終被（bèi）視為完善鋼鐵行業市場競爭秩序的（de）重要一環，為業 內所期待。而今（jīn），退出機製對於鋼鐵行業的結構調整而言，已經成為了“萬事俱備”後，所欠的那一縷“東風”。
退出過程（chéng）要（yào）守住兩（liǎng）條底線
退出機製（zhì）最重要的意義在於：在（zài）企業退出過程（chéng）中，厘清政府、企業分別應該（gāi）承擔的責任和義務（wù），讓退出過程更加平穩、有序、規範（fàn）。
而在這個過程中，有兩條不能觸碰的（de）底線：一是（shì）不違反相（xiàng）關法律法規的規（guī）定，二是（shì）要保證勞動者的合法權益不受損害。
例如，當一些未納入規範條件（jiàn）管理或環保不達標（biāo）的鋼鐵企業因大幅虧損（sǔn）準備退出行業時，其（qí）員工待遇 和安置等問題，往往會成為一筆無人認領的無頭（tóu）賬。再如，為了解決失業問題，也有地方政府要求尚未（wèi）配備環保設備的企業恢複生產。這（zhè）樣雖然暫時地、部分地緩解 了失業（yè）問題，但卻明顯得不償失：一是違反了《環境保護法（fǎ）》的規定，二是（shì）延緩了過剩鋼鐵產能退出的進度，三是與“發揮市場配置資源的決定（dìng）性作用”的改革初衷（zhōng） 相違背。
對地方政府來說，建設職（zhí）能、社會保障職能（néng）、社會事業發展職能是其最基本的三（sān）大職能。在經濟高速 發展時期，通過各種優（yōu）惠條件招商引資發展鋼鐵工業，是地方政府建設職能的體現；而當企業運行出現困難，做好社會（huì）托底工作則是地方政府（fǔ）義不（bú）容辭的責任。這種 責任顯然不能以強迫（pò）企業“苟延殘喘（chuǎn）”地低效運行來實現，而是應該通過稅收調節、二次分配、轉移支（zhī）付等方式來完成。
對企業來說，依法運營同（tóng）樣（yàng）是一條不可觸碰的紅線。按照《勞動合同法》等法律法規的要求付清員工工資，是企業不可推（tuī）卸的責任。與此同時，企業也應（yīng）該充分利用（yòng）自身多元（yuán）化發展或轉型發展的能力，為從鋼鐵主業離開的職工提供工作的機會。
怎樣破解退出（chū）機製出台之難
事實上，退出機製之所以難以（yǐ）出台，其核心問題在於錢從哪裏來、怎（zěn）麽使（shǐ）用？而在這方麵，其（qí）他國家和其他行業的一些經驗是值得我們借鑒的。
在上世（shì）紀50至70年代，美國、日本和歐洲國（guó）家（jiā）都經曆了一個近30年的鋼（gāng）鐵工業黃金期（qī）；但80 年代以後，這些國（guó）家開始進入產能過剩、鋼企倒閉的階（jiē）段。美國鋼鐵年產能從1.8億噸降至8000萬噸以下，從業人員從50萬人降至（zhì）20萬人以下。在這個過 程中，美國聯邦（bāng）政府承擔了鋼企相當一部分的（de）社會（huì）成本，采取了管製、稅收等政府幹預手段。此外，在美國去鋼鐵產能的過程中（zhōng），通過財政和資金手段的引導，使汽車、造船等下遊製造業快速興起，並加速了第三產業的繁榮（róng），吸納了鋼鐵行業的過剩人員，同時也改變了經濟增長（zhǎng）方式，使經濟逐漸擺脫了對鋼鐵等重（chóng）工業的依賴。從（cóng）我國的情況來看（kàn），鋼（gāng）鐵工業與其（qí）他工業企業齊頭（tóu）並進，因而通過投資、稅收等方麵的引導（dǎo）促進第三產業發展、吸納鋼鐵（tiě）行業（yè）過剩（shèng）人員顯得更為重要。
此外，在我國（guó）紡織行（háng）業從1997年開始的“砸紡錠”化解產能過（guò）剩的過程（chéng）中，國家使用財政補貼進 行支持的經驗也值得借鑒。1998年，紡織行業（yè）進入再就業服務中心（xīn）的下崗職工累計有115萬人，分流安置66.22萬人。當時，由朱（zhū）?基牽頭（tóu）的（de）調（diào）研組將賬 算得很細：如果（guǒ）關掉1萬紗錠，要（yào）減掉多少人；這些人如果回到社會去再就業，要用掉多少錢；1萬紗錠借了銀行多少錢，要還銀行多少錢，要如何操作。最終算（suàn）總 賬，看（kàn）要多少錢才（cái）能（néng）把壓錠的任（rèn）務完成，由政府來背這個包袱。
在當前市場經濟的條件下，可考（kǎo）慮（lǜ）由政府（fǔ）、企業、金融機構和社會組織（zhī）按一定比例共同出資（zī）形成專項基金（jīn），落實資金來源；同時，支持融資（zī）資產管理公（gōng）司按照市場化原則，參（cān）與處理破產重組或退出企業的債（zhài）權債（zhài）務；對退（tuì）出企業給（gěi）予專項補貼，專門用（yòng）於為失業員工在結業、社會（huì）保險轉移和接續、勞動（dòng）關係處理以及職業培訓等方麵提供資金支持。這將對鋼鐵行業化解落後產能形成實際而有（yǒu）力的支撐。
《中共中央關於製定國民（mín）經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，要“更加（jiā）注重運用市場機 製、經濟手段、法治辦（bàn）法化解（jiě）產能過剩，加大政策引導力（lì）度，完善企業退出機製”。我們希（xī）望，社會各界能夠高度重視（shì）化解過剩產能（néng）過程中的退出機（jī）製缺失問（wèn）題，盡 快出台實質性措施（shī），使企（qǐ）業退出過程（chéng）更加有序、穩定。
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