“2014年以來，全球鐵礦（kuàng）石需求增速放（fàng）緩，產能快速釋放，價格持續下（xià）跌。2014年下跌近50%，今年截至目前（qián）已（yǐ）下跌33.8%。行業效益急（jí）劇下降，虧損麵迅速擴大，礦山出現‘關停潮’。企業無力進行礦山建設、技術改造（zào）和產業升級，甚至有的企業已經出現（xiàn）減（jiǎn）發、欠發、緩發職工工資的現象（xiàng），安全、環境、債務及社會穩定等風險（xiǎn）加大，冶金礦山行業正遭遇前所未有的困境。”這是日前在京舉行的（de）一次冶金（jīn）礦山行業（yè）解困研（yán）討會上（shàng），中國（guó）冶金礦山企業協會相關負責人描述的當下行業（yè）發（fā）展（zhǎn）狀況。

　　當前，在（zài）嚴峻的宏觀經濟發展（zhǎn）形勢影響下，冶（yě）金礦山生存確實遇到了極大挑戰。在此次會議上，相（xiàng）關部委司局、大型企業均有代表參加。他們從保障國（guó）家資源供應安全的戰略（luè）高度，深刻分析了新形勢下行業生存遇到的嚴峻挑戰，交流了企業的具體情況（kuàng），探討了下一步的應對措施。

　　大盤（pán）熊市下的慘淡經營

　　今年以來，宏觀經濟的慘淡波及了諸多（duō）行業，部分行業遭受重創，尤其是工業及與其相關的製造業。

　　數據顯示，今年一季度，全國固定（dìng）資產投資同比（bǐ）增幅下降（jiàng）42%，其中工業投（tóu）資同比增幅下降50.1%；房地產開發投資同比增（zēng）幅下降14.1%；工業增（zēng）加值增長速度（dù）下降12.4%。今（jīn）年一季度，全國規模以上工業增加值按可比價格計算同比（bǐ）僅增長6.4%，為金融危（wēi）機以（yǐ）來首次低於GDP增長速度。到2015年3月，我國工業生產（chǎn）值出（chū）廠價格連續37個月負增長。今年1月至2月，全國規（guī）模以（yǐ）上工業企業實（shí）現利潤總額7452億元，同比下（xià）降4.2%。1月至（zhì）3月，國有企（qǐ）業利潤總額4997.3億元，同比下降8%。鋼鐵、有色（sè）、煤炭（tàn）和石化4個行業虧損。

　　中國（guó）冶金礦山企業協會相關負責人在會上對行業（yè）發展現狀進行梳（shū）理時表示，受宏觀經濟影響，一季度粗鋼產量增幅同（tóng）比回落170.8%，生鐵產量增幅回落240%。粗鋼表觀消費量（liàng）增幅回落145%，鋼鐵行業延續了下行的趨勢，甚（shèn）至更加困難（nán）。礦山一季度鐵礦石產量增幅回落190%，固定資產投資增幅回落171.9%。鐵礦石價格在2014年下跌46.8%的基礎上，一季度又下跌了33.8%，礦山企業利潤總額同比大幅下降，重點統計企業虧損麵達到（dào）90%以上，行業困難局麵曆史罕見。

　　從目（mù）前的（de）形勢來看，行業發展有進一步惡化（huà）的（de）風險（xiǎn）：全球鋼鐵有效需求不足，產量增幅大幅回落，低成本鐵礦石產能釋放仍在加速進行，供大於求的局麵短期（qī）難（nán）以改變，市場競爭加劇，價格還在震蕩下移。有專（zhuān）家預測，未來（lái）3到5年（nián）不會出現較平穩的反彈，國內絕大部分礦山的資金將會逐漸流失（shī）殆盡。

　　中國冶金工業經濟發展研究中心鄭玉春在對我（wǒ）國未來鐵礦石供需形勢分析中表示，從世界範圍來（lái）看，全球鋼需求將有些（xiē）微增長（zhǎng）。國際鋼鐵協（xié）會4月20日發布短期預測報告顯（xiǎn）示，今年全球鋼表觀需求將增長0.5%，共約15.44億噸，2014年為增長（zhǎng）0.6%。報告預計，明年將增長1.4%，達到（dào）15.65億噸。以歐元區為首的（de）發達經濟體用鋼量增加，需求量將在2015年（nián）增長0.2%，在2016年增長1.8%。印（yìn）度、印尼、越南和埃及等部分新興（xìng）經（jīng）濟體將出現積（jī）極增長，這些市場的（de）整（zhěng）體鋼（gāng）材（cái）需求量預計將在2015年增長（zhǎng）2.4%，在2016年增長4%。但以上這些增長都不足以抵消中（zhōng）國需（xū）求減少的影響（xiǎng），預計要（yào）到2016年以後，全球（qiú）前景（jǐng）才會逐步好轉。

　　也有另外一組數據顯示（shì），今（jīn）年1月至3月，全球（qiú）65個主要產鋼國家和地區粗鋼總產量為4億（yì）噸，同比（bǐ）下（xià）降1.8%。3月全（quán）球鋼產能利用率為（wéi）71.6%。目前（qián）從世界範圍來講，鋼鐵工（gōng）業也存在著產能過剩的現象。

　　國際鋼協報告稱，去年，中國鋼鐵需求自1995年以來首現負增長。今年鋼需求預計將下降（jiàng）0.5%至7.072億噸；明年進一步再下降0.5%。中國的用鋼量開始進入（rù）漫長的巔峰期，可能持續三（sān）五年，需求徘徊在7.2億噸~7.5億噸，可能（néng）在2025年左右逐步下降到（dào）6.8億噸。

　　從目（mù）前的現狀來看，更加（jiā）讓人焦（jiāo）慮的是社會預期，特別是企業盈（yíng）利預期（qī）不斷下降，將會嚴重影響企業投資，乃至影響整個行業的（de）技（jì）術創新和升級。

　　企業家的苦水

　　企業家群體麵臨巨（jù）大壓力。生（shēng）產方麵，從全球鐵礦產業狀況來看，四大礦業公司有著無可（kě）比肩（jiān）的優質資源和資金優勢（shì），大規模投資建設使低成本產能（néng）巨量釋放，鐵礦石市場的供給過剩使國內資源稟（bǐng）賦（fù）差、開發成本高、集約化（huà）程度低、競爭手段單一的礦山企業舉步維艱。同時，他們又麵臨著前所未有的環境約束、剛性成本等壓力，多重問題疊（dié）加，轉型異常艱難。有專家預計，今年國內高成本的（de）小礦山將處於全麵（miàn）關停狀態，全國鐵礦石原礦產（chǎn）量將下降15%以上，未來3年國產（chǎn）鐵礦石（shí）原礦產量將減少超過35%。

　　事實上（shàng），難以承受虧損之重的不僅僅是高成（chéng）本小礦山。大（dà）部分重點（diǎn）大中型企業也墜入虧（kuī）損行列。2015年（nián）一季度，中礦協統（tǒng）計的重點礦山企業持續虧損，32家重（chóng）點大中型礦山企業虧（kuī）損9.23億元，同比增虧28.52億元，環比上年四季度（dù）增虧9.54億元（yuán）；利潤總（zǒng）額（é）自（zì）2013年三季度達（dá）到25.12億元這一兩年來的季度（dù）頂峰後，一路下（xià）滑，且下（xià）滑幅度（dù）越（yuè）來越大。就當前的經濟形勢（shì）看，短期內虧損趨勢（shì）不會改變，並有加劇的（de）可能。

　　從（cóng）虧損麵來看，32家重點（diǎn）大中型礦（kuàng）山企業中有29家虧損，虧損（sǔn）麵達90.6%。虧損企業虧損額達（dá）9.69億元，同比增虧8.94億元，幅度巨大；環比（bǐ）上（shàng）年四季度增虧7.02億元，幅度達72.45%。在市場需求疲軟和價格持續下跌因素的作用下（xià），虧損麵不斷加大（dà），由中型企（qǐ）業向國有大（dà）型企業蔓延，虧損額度越來越大。一季度，太鋼礦業、攀鋼礦業、河鋼礦業紛紛加（jiā）入虧損（sǔn）行列（liè）。

　　另一個備受困擾的問題就是企（qǐ）業的稅費問題。中國鋼（gāng）鐵工業協會常務副會長朱繼民指出，當前我國冶金礦山最大的問題是費多（duō）稅高。去年以來，行業組織多次向國家有關部門呼籲稅費優惠相關（guān）政（zhèng）策，取得了一定的成果。但（dàn）是，同國外相（xiàng）比，國內礦（kuàng）山的（de）稅費加在（zài）一起，大約要高出國外幾大礦山15%，這（zhè）對國（guó）內（nèi）礦山的發展極為不利。

　　河北某礦業公司（sī）負責人表示（shì），目前（qián）國內（nèi）冶金礦山企業在取（qǔ）得采礦權時，需要按照規定繳納采（cǎi）礦權價款；生產經營（yíng）期間，除承擔常規增值稅、營業稅、所得稅、城鎮土地（dì）使用稅、城市維護建設（shè）稅、房產稅（shuì）等稅種外，還要承擔資源稅、資源補償費、水土保持費、環（huán）境治理保證金等行業（yè）特點稅費。

　　統計分析顯示，僅采礦（kuàng）權價款（kuǎn）一（yī）項，折合精粉成本為13元/噸。礦產品銷售增值稅已高達13.5%。個（gè）別地區還有地（dì）方政府出台的采礦權溢金、礦區群眾照顧性補助、生態修複金、出（chū）境（jìng）費、公正計（jì）量費等。所有稅費負擔平均在20%以上，個別時段會高達30%。

　　同時，在重（chóng）點大中型礦山企（qǐ）業資金麵趨緊（jǐn）的情況下，財務（wù）費用居高不下。一季度，重點大中型礦山（shān）企業期間費用總計31.24億元（yuán），同比降低7.9%。其中，管理費用19.74億（yì）元，同比減少16.5%；財務費用8.63億元，同比增加22.59%；銷售費用2.87億（yì）元（yuán），同比減少11.42%。3項費用中財務費用同比、環比均有（yǒu）不同程度的增加，且增加幅度較大，均超20%。資金使用成本的進一步（bù）加大、財務費（fèi）用的逐步（bù）攀升，使企業負擔不斷加重（chóng）。

　　值得欣慰的（de）是，5月1日起，鐵礦山行業資源稅減已經開始按規定（dìng）稅額的40%征收，這對（duì）於提振（zhèn）企業信心、降低鐵礦石行業成本起到了一定作用。5月5日，財（cái）政部在其官（guān）網（wǎng）上公布了冶金礦山企業可根據（jù）生產經營情況自主確（què）定是否提取維簡費及提取的標準，也對礦山利潤好轉和資金周轉有一定（dìng）作（zuò）用。

　　盡管諸多（duō）分析觀點（diǎn）紛紛看空冶金行業（yè），但是國家陸續落實的多個發展戰略也為整個行業帶來了希望：改革力度（dù）的持續加大將進（jìn）一步激活行業發展新（xīn）動力，帶來不（bú）可低估的紅利；固定資產投資仍將保（bǎo）持一定的增長速度，特（tè）別（bié）是在鐵路、水利、城市（shì）基礎設施建（jiàn）設方麵，放寬了民間資本可進入的領域，采取措施緩解了地方（fāng）債的壓力；“一帶一路”戰略進入實質性開發建設階段，京津冀協同發展全麵落實等，都在一定程度上減緩了鋼消（xiāo）費的下降幅（fú）度。

　　同時，我國鋼鐵產品的國際競爭力（lì）在不（bú）斷提高，一方麵是產品質量、檔次（cì）不斷提升，另一方麵是（shì）具有較強的規模效益優勢。因此，預計今年我國鋼材出口仍將保持較高水（shuǐ）平。此外，“一帶一路”戰略開（kāi）始得到落實也將帶動我（wǒ）國（guó）鋼材直接和間接出口（建設、施工機械等）的增長。這些都將（jiāng）帶給國內冶金礦山行業發展新的（de）生命力（lì）。

　　解困需要先練內功

　　行業當前麵臨的困（kùn）難是多年來持（chí）續高速增長的必然結果，是經濟發展規律的客觀體現。從外（wài）部環境看，我國（guó）經濟下行壓力加大，受房地產市場調整等影響（xiǎng），今年我國（guó）鋼（gāng）消費預計仍將呈（chéng）現小幅（fú）下降趨勢。在消（xiāo）費和出口拉動增長乏力的情況下，確保投資保持在一定的增長水平是十分重（chóng）要的，這有利於使我國鋼材（cái）消費保持（chí）在一個相對較高的水（shuǐ）平上。但當前從更（gèng）積極的角度看，礦山（shān）企業麵臨嚴峻的挑戰，同時也麵臨調整的機遇。礦（kuàng）山企（qǐ）業要在充分分析自身優劣（liè）勢的情況下，製定相應（yīng）的發展戰略及應對措（cuò）施，通過兼（jiān）並重組提高規模效益（yì）水平，通過加強管理、依靠科技創新（xīn）、提高勞動生產率等提升自身的競爭能力。

　　中礦（kuàng）協副會長謝琪春將礦山行業麵臨（lín）的主要問題歸為六大方麵：一是（shì）成本與價格倒掛，生產經營舉步維艱；二是企（qǐ）業資金緊張，財務指標惡化；三是調整升級路徑不清晰，核心競爭力不強；四是創新驅（qū）動發展重點不突出，任務不明確；五是（shì）缺乏公平競爭的市場環境，行（háng）業（yè）負擔沉重；六（liù）是改（gǎi）革不到位，融資模式單一僵化。

　　那麽，我們要如何破解當前的困局？

　　“國內礦山的發展不能等、不能（néng）停。”中礦（kuàng）協常務副會長雷平喜說。他表示，國內鐵礦發展不僅有資源基礎（截至2014年年底，全（quán）國探明保有鐵礦資源（yuán）820.5億噸，資源潛（qián）力近2000億噸），有（yǒu）需求基（jī）礎（國內（nèi）目前的產（chǎn）量隻能滿足20%左右的需要，市場（chǎng）空間很大），還有支（zhī）撐基礎（形成了（le）一（yī）係列國際先進的貧鐵礦資源開發利用專有工藝技術，培養造就了一批優秀的人（rén）才和專業團（tuán）隊，擁有（yǒu）了相對完善的產業服務體係），完全有能力把國內礦山建設好、發展好。現在，市場發生（shēng）了重大變（biàn）化，供大（dà）於求的形勢難以緩解，疲弱運行的態勢難以改變，礦山企業不能指望（wàng）鋼鐵（tiě）需求和生產大幅增長，不能等待市場出現大逆轉，必須轉變觀（guān）念，要想盡一切辦法維持企業的生存（cún），隻（zhī）有堅持下去，才會有希望（wàng）。

　　首先要從企業內部挖潛做（zuò）起，果斷采取改革、管理、創新等綜合性措（cuò）施保（bǎo）生存。我們要以市場為標尺，以能夠生存下來為目標，調整生產組織方（fāng）案，全麵優化經營模式，建立內部（bù）模擬法人運（yùn）行機製和（hé）快速（sù）聯動反應（yīng）機製，確保“有進有退、有保（bǎo）有壓、該（gāi）停就停、該調就調、該轉就轉”；要（yào）優（yōu）化配置（zhì）各類（lèi）資源要素（sù），全麵壓縮各類費（fèi）用，將每一分錢花得（dé）恰到好處，將企（qǐ）業的每一種資源用到最需要的地方，采取（qǔ）一切可（kě）能措施降低生產運營成（chéng）本；要強化現（xiàn）金流管理，優化融資結構，多渠（qú）道運作資金，探求引進戰（zhàn）略投資者、資源聯營、股權互換、發行債券股票等方式，改善日益困難的融資問題，壓降財務費用。

　　二是要從減輕（qīng）企業負（fù）擔，提振市場預期入手，加強政策（cè）扶（fú）持（chí），改善發展（zhǎn）環境，增強解困工作的信心。相關人士建議把（bǎ）降低企業（yè）總體稅費負擔水平放在政策調整的首要位置，對不合理、重複征收（shōu）、稅（費）上加稅（費）的問題進行綜合（hé）研究、統籌考慮（lǜ），切實加以（yǐ）解決；按照節能減排和環境保護的（de）要求，研（yán）究製定商品鐵礦石（shí）質量國家標準，加強對進口鐵礦石的質量檢驗，鼓勵（lì）優質鐵礦石進口，禁止58%以下高矽、高鋁、高磷、高硫等雜質含量高的粉礦進口和使用（約占進口粉（fěn）礦量的25%），並（bìng）根據國內外市場變化適時調整鐵礦石進口相關政策措施；出台（tái）相關政策，降低土地、礦權（quán）獲取成本，鼓勵大項目、大基地建設，鼓勵資源節約與綜合利（lì）用，以及節能減排和綠色（sè）發展。

　　三是要主（zhǔ）動爭取鋼鐵企（qǐ）業的（de）支持，建立長期穩定的合作共贏關係。礦山和鋼鐵企業是唇齒（chǐ）相依的關係，共存共榮，誰也離不開誰，所以合作才是永恒的。在鐵礦石（shí）市（shì）場疲（pí）軟的背景下，鋼（gāng）廠的（de）采購策略正在發生重大變化，由“大小礦山礦混用”轉向“以較大礦（kuàng）山為主（zhǔ）”，由（yóu）“國內國外礦混用”轉向“以國外為主”，由“零散采購與協議礦混用（yòng）”轉向“以協議礦為主”，鋼廠的庫存也由1至1.5個月降到兩周，民營企業有的隻有1周（zhōu），離港口近的企業（yè）隻有2天。這（zhè）些變化要引起（qǐ）礦（kuàng）山企業的高度重視，積極主（zhǔ）動服務（wù）鋼企，拓展市（shì）場，促進縱向合作，強強聯合，建立長期、穩定、友好的購銷（xiāo）合作夥伴關係，實現產業鏈和諧共贏。

　　四是要依靠改革創新，著力推動結構調整與轉型發展。我（wǒ）們要優先建設比較優勢突出、有資源環境承載能（néng）力、市場競爭力強（qiáng）的大項目，停止年產量15萬噸以（yǐ）下鐵礦的礦權設置和審批，逐步整合關閉10萬噸/年以（yǐ）下的露天礦（kuàng）、6萬噸/年（nián）以下的地下礦，適度控製千米以下礦井建設以及小規模低品位礦開發（fā），積極培育具有國際競爭力的大型礦業集團，落實資源節約優（yōu）先（xiān）戰（zhàn）略，切（qiē）實提高資源開（kāi）發（fā）利用效率（lǜ），探索礦產-土地-環境-社區（qū）係統協調發展新（xīn）模式，促進生態文明礦區（qū）建設。

　　五是要強化戰略引領，科（kē）學規劃（huá），合理布局。在（zài）研究（jiū）編（biān）製鐵礦產業中長期發展規劃的過（guò）程中（zhōng），我們要充分把握經濟發展新常態和行業發展的階段性（xìng）特征、發展模式、發展動力、發展（zhǎn）約束、發展製約和發展保障（zhàng），運用戰略思（sī）維，科學研究編製規劃，努力實現由“增量擴能為主”轉向“調整（zhěng）存量，做優增量”，由“數量、速度、粗（cū）放型”轉向“質量、效益（yì）、集約（yuē）型”，由（yóu）“勞動密集型”轉向“兩化融合、人才密集型”；要緊密結合企（qǐ）業發展實際和礦區資源條件、礦區生態環境容量和區域經濟社會（huì）發展需要，調整、優化開（kāi）發布（bù）局，科學確定開發規模，實現（xiàn）資源開發效益最大化，重（chóng）視和加強生（shēng）態文明礦（kuàng）山建設，不斷提高發展質量（liàng），提升企業綜合（hé）實力和市場競爭力。

　　六是要努力發揮（huī）好協會在組織、協調、引（yǐn）導、研究、溝通、交流、宣傳等方麵的作用，積極建立和完善行業溝通與協調機製，立足當前行業解困工作，上下努力，多方聯動，攻（gōng）堅克難。