鋼鐵業囚徒困境：都希望其他地（dì）方去產能而保全（quán）自己
2016-1-27 9:26:13點擊：
在全聯（lián）中小冶金企業商會原名譽會長趙（zhào）喜子看（kàn）來，整（zhěng）個鋼鐵行業是（shì）一個“高壓（yā）鍋”。
曾任國有重點大型企業監（jiān）事會主席八年的他，專職負責“查鋼”，接受21世紀經濟報（bào）道記者采訪時，他和全聯中小冶金企（qǐ）業（yè）商（shāng）會剛剛完（wán）成了一項涉及（jí）五大重點產鋼省、110多家鋼企（qǐ）的調研。
調研結（jié）果讓人揪心（xīn），持（chí）續數年的鋼鐵產（chǎn）能過剩（shèng）達到極限，虧損（sǔn）之巨已難以為繼，行業負債頻破紀（jì）錄而僵屍企業（yè）卻未能出清，鋼價連創新（xīn）低卻加劇了惡性競爭，風險（xiǎn）在加速（sù）集聚，整個行業麵臨著一場“鋼鐵危機”。
存亡之際，一些地方和企業開始了（le）去產能的艱難探索，業（yè）界（jiè）、學界、政府機（jī）構關於鋼鐵行業脫（tuō）困（kùn）的探討也越來越多。去（qù）產能如何建立退出通道、安置職工、處置債務？整個鋼鐵行業站在了一個關乎（hū）其存亡興衰的關鍵路口。
“囚徒（tú）困境”與“鋼鐵危機”
“這一百多家鋼企普遍的聲音是：生不如死（sǐ），活不了又死不（bú）得。”趙喜子表示，盡管鋼鐵行業對去產能呼籲再三，但落（luò）實（shí）起來卻阻（zǔ）力重重。在他看來，鋼鐵去產能，第一大阻力就是地方政府，第（dì）二是銀行，第三是鋼企（qǐ）本身。
鋼鐵大省的經濟增速大都墊底，鋼企去（qù）產能勢（shì）必會造成這些地（dì）方經濟增（zēng）速的進一步下（xià）行，而員工失業也可能增加地方不穩定因素，因而地方普遍不願意看到企業（yè）削減規模，在山西調研時趙喜子發現，有企業（yè）已經死掉又被地方政府救活的現象。
國務院總理李克強今年考察第（dì）一站選擇了山西的鋼鐵企（qǐ）業。在山西，他強調（diào）“好鋼要千錘百煉，好產能要優勝劣汰”，對地方去產能不（bú）無喊話的意味。
銀（yín）行阻力的背後，是對（duì）呆（dāi）壞賬增（zēng）加的擔憂，如果企業死亡或大麵積減產，必然影響銀行的成績單；鋼企（qǐ）多數是國有企（qǐ）業，去產能意味（wèi）著大量職工的安置，加之不少企業仍心存僥幸希望熬過“周（zhōu）期性調整（zhěng）”，去產能困難重重。
更麻（má）煩的是，鋼鐵業去產能麵臨著“囚徒困（kùn）境”：去產能各自（zì）推諉，皆希望其（qí）他地（dì）方去產能，而保全（quán）自己的企業。另一重（chóng）“囚徒困境”則存在於各責任（rèn）主體之間：中（zhōng）央部委、地方政府、銀行（háng）和企業在責任歸屬上難以厘清，由誰買單是個互相扯皮的問（wèn）題。
遲遲無法退出的鋼鐵產（chǎn）能，影響著市場供需的平衡，鋼企之間的惡性競爭由此風行，鋼（gāng）價連創（chuàng）新低，卻成為（wéi）鋼企自（zì）相搏殺的工具，惡性（xìng）競爭又帶（dài）來價格的一（yī）降再降，整個鋼鐵行業被拖至危險的邊緣。趙（zhào）喜子認（rèn）為，如此以往，中國（guó）將不得不麵臨一場“鋼鐵危機”。
這不禁讓人想起（qǐ）上世紀七八十年代歐美國家的（de）鋼（gāng）鐵業危（wēi）機，在那個與今（jīn）日中（zhōng）國相類似的背景下，歐美（měi）等（děng）國（guó）鋼鐵發生了慘烈的調整：1974年到1984年的10年間，英國鋼鐵（tiě）產量下跌近60%，美國（guó）下跌近40%，西德下跌26%，法國下（xià）跌近30%。
多位受訪人士表示，“鋼鐵危機”將（jiāng）帶來鋼鐵（tiě）生產、流通（tōng）企業大麵積（jī）死亡，職工大量（liàng）失業，銀行債（zhài）務出現大規模壞賬，造成金融風險顯性化，必須全力避免這一情況。
據中國鋼鐵工業協會常務副秘書長李新創介紹，去年前11月，重點統計鋼企累計虧損531.32億元，主營業務虧損917.7億元（yuán），主營業務利（lì）潤率為-3.4%，為工業行業最低水平。重點統計（jì）的101家（jiā）企業中51家虧損，虧損麵創本世紀（jì）以來最高水平。
同時鋼鐵行業負債率在（zài）2009年到2012年間快速增長了（le）10個百分點，接近70%，遠高（gāo）於我國製（zhì）造業55.7%的平均水平，也遠高於（yú）我（wǒ）國鋼鐵行業在1998年國企三年脫（tuō）困（kùn）時期的水（shuǐ）平。
實際（jì）虧損遠不止此，上述數據並不完整，虧損可能更為（wéi）嚴重的一些中小企業未被納入統計，而趙喜子在調研中也發現很多企業賬麵上的盈（yíng）利並不“真實”，“很多鋼企賬麵上的利潤大都是賣資產得來的。調查的110家鋼企中，70%以上現（xiàn）金流是負的，這（zhè）意味著僵屍企業將越來越多。”
去產能初現（xiàn）跡象
值得（dé）注（zhù）意的是，中國的（de）鋼鐵產量（liàng）已經出現了拐點。國家統計局最新（xīn）數據顯示，2015年全（quán）國粗鋼（gāng）產量8.03億噸，同比下降了2.3%；生鐵產量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這（zhè）是自1981年以來鋼鐵產量的首次負（fù）增（zēng）長（zhǎng）。
國家（jiā）統計局新聞發言人盛來運認為，這意味著鋼鐵等傳統行業實實在在地（dì）去產能（néng）已有啟動的跡象。 “之前（qián）的數據都是這些（xiē）行業的（de）增（zēng）速在回落（luò），而從2015年四季度開（kāi）始，不僅增速在下降，而且進入了負增長，出現（xiàn）了產量的絕對量下降。這意味著一部分傳統行業 在供求市場環境的倒逼下，終於挺不住了，開始（shǐ）主動壓縮（suō）產能。”
李新（xīn）創預測（cè），2015年全國鋼材消費6.68億噸，同比將下降4.8%，有可能出（chū）現自（zì）1996年（nián）以來鋼鐵消費（fèi）的第一次負增長。他認為，鋼鐵行業在消費疲（pí）弱、絕對性產能過剩、虧損加劇、債台高築的倒逼下必將進入一個“減量發展”的新時代。
趙喜子的調查印證了（le）這（zhè）一判斷（duàn），“鋼鐵企業被逼無奈（nài），主動減產能的跡象（xiàng）已經出現。去年10月份這110多家鋼（gāng）企（qǐ）已經環比減產了（le）10%，相伴而來（lái）的是鋼企普遍開始裁員。”
人員安置是鋼鐵去產（chǎn）能（néng）的關鍵，據（jù）趙喜子介紹，這些企業的安置方式有四種：一（yī）種（zhǒng）是買斷，已經裁員的企業平（píng）均每人補償（cháng）13萬元，鼓勵其自謀職業；一（yī）種是內部消化，有些企業實際上已經裁員，不過員工從高爐轉至其他崗位，基本由企業自身消化了；對於（yú）裁員多達一兩萬（wàn）的地方，地方政府直接出麵組織培訓、安置轉崗，為減（jiǎn）少社會震蕩（dàng），有的地方動員了數（shù）千名黨（dǎng）員幹部，挨家做安置（zhì）工作；對於民企來說，更多的可能是（shì）直接裁員（yuán），調查中有民（mín）企表示（shì），將在4年內直接裁員1萬人。
鋼企出現去產能（néng）跡象的一個現實基礎是，目前的產能利用率（lǜ）已經大幅下滑，不少企業已（yǐ）經（jīng）處於停產（chǎn）狀態。國際鋼鐵協會數據顯示，2014年以來，全球粗鋼產（chǎn）能利用（yòng）率（lǜ）總（zǒng）體呈下降趨勢，去年7月份後，產能利用率已下降到70%以下，中國的情況（kuàng）則更為嚴峻（jun4）。
以鋼鐵重（chóng）鎮唐山為例（lì），根據唐山市副市（shì）長李忠娟掌握的資料，截至去年11月份，唐山地區88條線材（cái）、螺（luó）紋鋼生產線，其中開工的隻有52條，占59%；調坯軋材生產線（xiàn）29條，開工的隻有9條，開工率31%。這隻是開工率，產能的利用（yòng）率比這個（gè）還（hái）要低很多。
在一些企業去產能過（guò）程中，地方政府給予了一定（dìng）補貼。比如河北（běi）的一些地方，每淘汰（tài）一噸鋼鐵落後產能給予（yǔ）一定數量的補（bǔ）貼。然而就企業設備等指標來說，落後的、不符合產（chǎn）業政策的產能實際上已經很少了（le），如（rú）何處置過剩但（dàn）並不落後的鋼鐵產能需要更多的（de）評價維度。
亟需建立退出通道（dào）機製
鋼鐵去產（chǎn）能的當務之急在於，建立退出（chū）通道以及相應的（de）退出機製，將嚴重過剩的產能（néng）盡快降下來。
前不久，工信部副部長馮（féng）飛告（gào）訴21世（shì）紀經濟報道記者，化解鋼鐵過剩產（chǎn）能要把僵屍企業退出作為重點，如何形成退出通道機製仍在（zài）探討，發改委和工信部正在研（yán）究製定僵屍企業（yè）處置方案。
退出通道機製（zhì）必須（xū）解（jiě）決三個問題：一是企業職工安置、轉崗、培訓再就業問題，二是銀行（háng）債務處置和企業之間（jiān）的互保問（wèn）題，三是關停企業要退出鋼鐵行業，設備要拆除，而不是破產重組後產能不（bú）變。
2015年全國粗鋼產量8.03億噸，目前中國鋼鐵產能大概在12億噸。趙喜子在做了大量的預測研究和（hé）趨勢性分析後得出的基本結論是，到2020年鋼（gāng）鐵年產量必須下降到6億（yì）噸左右，產能減少3億噸。
發改委產業協調司一位官員明確指出，退出通道機（jī）製的關鍵是（shì）設計好人員安置和債務處置的托底政策。
據趙喜子測算，人員（yuán）安置上，目前全國（guó）直接從事鋼鐵生產（chǎn）的職工大概180萬，加上關聯就業人員，總數達500多萬人，去除20%的（de）產（chǎn）能（néng），意味著100萬左右的職工需要安置，如果按照每人10萬（wàn）元買斷的（de）標（biāo）準（zhǔn）計算，需要1000億左右的資金。
錢從哪來（lái）至關重要。趙喜子向國（guó）務院提出了一個（gè）產能“以生養死”的建議：在鋼鐵行（háng）業成立一個基金，上端由多方籌措資金，下端作為過剩產能退出通道。
其上（shàng）端和機場建設基（jī）金類似：鋼企每（měi）銷售一噸鋼（gāng）就（jiù）交一部分（fèn）錢到（dào）基金中來，預計今明兩年（nián）鋼產量大概是6.5億到8億噸（dūn）之（zhī）間，如果每噸抽取10元，兩年可以籌到100多（duō）億元（yuán）。
但這兩年化（huà）解產能迫在眉睫，100多（duō）億元顯（xiǎn）然不夠，缺口需要（yào）中（zhōng）央、地方兩級政府分攤，中央政府給予一定的補貼，地方政府通過自己的渠道（比如發債）籌一部分錢。“鋼企對基金（jīn）規模的積（jī）累需（xū）要時間，要解決未（wèi）來的錢提前使（shǐ）用的問題，然（rán）後（hòu）讓基金慢慢還債。”
基金的下端則用來直接補貼產能退出，主要用於安置職工（gōng）、開展職工（gōng）培訓與再就（jiù）業。鋼廠全流程建設一（yī）噸鋼的（de）產（chǎn）能，平均成本在4000元左右（yòu），現在（zài）鋼企已經非常難熬，如果（guǒ）基金能予以500元到1000元的補貼，就很有（yǒu）吸（xī）引力。趙喜子強（qiáng）調，在（zài）此過程中“一手交錢，一（yī）手去（qù）產能（néng）”要嚴格執行，必須當場拆除高爐等設備。
債務方麵，來自中鋼協的數據顯示，去年11月末鋼鐵（tiě）全行業（yè）銀行短期借（jiè）款（kuǎn）和長期借（jiè）款餘額達13359億元。另據趙喜子測（cè）算，此外還存在著大概2萬多億的非（fēi）銀行（háng）負債。一直以來，鋼鐵（tiě）行業的債務風險被銀行掩蓋了，多位業內人士認為，應當把隱性的風險公開披露。
比如趙喜子建議，鋼鐵去產能應當進行債務重組，“淘（táo）汰掉20%的產能（néng）必然會有一些企業還不上貸款，甚至破產，債務需要重（chóng）組，這一過程中企業可能還得上60%，政府給以部分補助，銀行也應承擔部分損（sǔn）失。”
他認為，對（duì）於鋼鐵行業出現大量的僵屍企業，銀行難辭其咎。“企業已經虧損成那樣了（le），還繼續貸款，銀行應當承擔相應的代價。
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