鋼鐵業囚徒困境：都希望（wàng）其他地方去產能而保全自己
2016-1-27 9:26:13點擊：
在全聯中小（xiǎo）冶金企業商會原名譽會長趙喜子看來（lái），整個鋼鐵行業（yè）是（shì）一個“高壓鍋”。
曾任國有重（chóng）點大型企業（yè）監事會主席八年的他，專職負責“查鋼”，接受21世紀經（jīng）濟報（bào）道（dào）記（jì）者采訪時，他和全聯中小冶金企業商會剛（gāng）剛完（wán）成了一項涉及五大重點（diǎn）產鋼省（shěng）、110多家鋼企的調研。
調研結果讓人揪心，持續（xù）數年的鋼鐵產能過剩達到極限，虧（kuī）損之巨已難（nán）以為繼，行業負債頻破紀錄而僵屍（shī）企業卻未（wèi）能出清，鋼價連（lián）創（chuàng）新低卻加劇了惡性（xìng）競爭（zhēng），風險在加速集聚（jù），整個行業麵臨著一場“鋼鐵危機”。
存亡（wáng）之際（jì），一（yī）些地方和企業開始了去產能的艱（jiān）難探索，業界、學界、政府機構關於鋼鐵行業脫困（kùn）的（de）探討也越來越多。去產（chǎn）能如何建（jiàn）立退出通道、安置職（zhí）工、處置債務？整個鋼鐵行業站在了一個關乎其存亡興衰的關鍵路口。
“囚徒困境”與“鋼鐵危機”
“這一百多家鋼企普遍的聲音是：生不如（rú）死，活不了又死不得。”趙喜子表示，盡管鋼鐵行業對去產能呼籲再三，但落實起來卻阻力重重。在他看來，鋼鐵去（qù）產能，第一大阻力就是地方政府，第二是（shì）銀行，第（dì）三是鋼企本身。
鋼（gāng）鐵大省的經濟增速大都墊底，鋼企去產（chǎn）能（néng）勢必會造成這些地方經濟增速的進一步下行，而員工失業也（yě）可（kě）能增加地方不穩定因素，因而地方普遍不願意看到（dào）企業削（xuē）減規模，在山西調研時趙（zhào）喜子發（fā）現，有企業已經死掉又被地方政（zhèng）府救活的現象（xiàng）。
國務院總理李克強今年（nián）考察第（dì）一站（zhàn）選擇了（le）山西（xī）的鋼鐵企業。在山西，他強調“好鋼要千（qiān）錘（chuí）百煉，好產能要優勝劣汰”，對地方去產能不無喊話的意味（wèi）。
銀（yín）行阻（zǔ）力的背後，是對呆壞賬增加的擔憂，如果企業死亡或（huò）大麵積減產，必（bì）然影響銀行的成績（jì）單；鋼企多數是國有企（qǐ）業，去產能意味著大量職工（gōng）的安置，加之不（bú）少企業仍心存僥幸希望熬過“周期性調整”，去產能困難重重。
更（gèng）麻煩的是，鋼鐵業去產能麵（miàn）臨著“囚徒困境”：去產能各自推諉，皆希望其他地方去產能，而（ér）保全自己的企業。另一重“囚徒困境”則存在於各責任（rèn）主體（tǐ）之間：中央（yāng）部委、地方政府、銀行和企業在責任歸（guī）屬（shǔ）上難以厘清，由誰買（mǎi）單（dān）是個互相扯皮的問題（tí）。
遲遲無法退出的鋼鐵產能，影響著市場供需的平衡，鋼企之間的惡性競（jìng）爭由此（cǐ）風行，鋼價連創（chuàng）新低，卻成為鋼企自相搏殺的工具，惡性競爭又帶來價格的一降再降，整個（gè）鋼鐵行業被拖至危（wēi）險的邊緣。趙喜（xǐ）子認為，如（rú）此以（yǐ）往，中國（guó）將不得不麵臨一場“鋼鐵危機”。
這不禁讓（ràng）人想（xiǎng）起上世紀七八十年代歐美國家的鋼鐵業危機，在（zài）那個與今日中國相類似的（de）背（bèi）景下，歐美等國鋼（gāng）鐵發生了慘烈的調整：1974年到1984年的10年間，英國（guó）鋼鐵產量下跌近60%，美（měi）國下跌近40%，西德（dé）下跌26%，法國下跌近30%。
多位受訪人士表示，“鋼鐵危機”將帶（dài）來鋼鐵（tiě）生產、流通企業大麵（miàn）積死亡，職工大量失（shī）業，銀（yín）行債（zhài）務出現大規模壞賬，造成金融風險顯性化，必須全力避免這一情況。
據中國鋼鐵工業協會常務副秘書長李新創介紹（shào），去年（nián）前11月，重（chóng）點統計鋼企累計（jì）虧損531.32億元，主營業務虧損917.7億元，主營業（yè）務利潤率為-3.4%，為工業行業（yè）最低水平。重點（diǎn）統計的101家企業中51家虧損，虧損麵創本世紀以來最高水平（píng）。
同時鋼鐵行（háng）業負債率在（zài）2009年到2012年間快速（sù）增長了10個百分點，接近70%，遠高於我（wǒ）國製造業55.7%的平（píng）均水平，也遠高於我國鋼鐵行業在1998年國企三年（nián）脫困時期（qī）的水平。
實（shí）際虧損遠不止此，上述數據並不完整，虧損（sǔn）可能更為（wéi）嚴重的一些中小企業未（wèi）被納入統計，而趙（zhào）喜子（zǐ）在調研中也發現很多企業賬麵上的盈利並不“真實”，“很多（duō）鋼企賬麵上的利潤大都是賣資產得來的。調查的110家鋼企中（zhōng），70%以上現金流是負（fù）的，這意（yì）味著僵屍企業將越來越多。”
去產能初現跡（jì）象
值得注（zhù）意的是，中國（guó）的鋼鐵（tiě）產（chǎn）量已經出現了拐（guǎi）點。國家統計局最新數據顯示，2015年全國（guó）粗鋼產量8.03億噸，同比下（xià）降了2.3%；生鐵產量6.9億噸，同比也下降了3.5%。這是自1981年以來鋼鐵產量的首次負增長。
國家統計局新聞發言人盛（shèng）來（lái）運認（rèn）為，這意味著鋼鐵等傳統行業實（shí）實在在地去（qù）產能已（yǐ）有啟動（dòng）的跡象。 “之前的數據（jù）都是（shì）這些行業的增速在回（huí）落（luò），而從2015年（nián）四季度開始，不僅增速在下降，而且（qiě）進入了負增長，出現了產量（liàng）的絕對量下降。這意味著一部分傳統（tǒng）行業（yè） 在供求市場環境的倒逼下（xià），終於挺不住了，開始主動壓縮產能。”
李新創預測，2015年全國鋼材消費6.68億噸，同比將下降4.8%，有可（kě）能出現自1996年以來（lái）鋼鐵消費的第一次負增長。他認為，鋼鐵行業在消費疲弱、絕對性產能過（guò）剩、虧損加劇、債台高築的（de）倒逼下必將（jiāng）進入一個“減（jiǎn）量發展”的新時代。
趙喜子（zǐ）的調查印證了這一判斷，“鋼鐵企業被逼無奈，主動減產能的跡象已經出現。去年10月份（fèn）這（zhè）110多家鋼企已經環（huán）比減產了10%，相伴而來（lái）的（de）是鋼企普遍開始裁員。”
人員安置是鋼鐵去產能的關（guān）鍵（jiàn），據趙喜子介紹，這些企業的安置方式有四（sì）種：一種是買（mǎi）斷，已經裁員的企業平均每人補償13萬元，鼓勵其自謀職業；一種是（shì）內部消化，有些（xiē）企業實際上已經裁員，不（bú）過員工從高爐轉至其他崗位，基本由企業自身消化了；對於裁員多達一兩萬的地方，地方政府直接出（chū）麵組織培訓、安置轉崗，為（wéi）減少社會震蕩，有的地方動員了數千名黨員幹部，挨家做安置工作；對於民企來說，更多的可能是直（zhí）接裁員，調查中有民企表示，將在4年內直（zhí）接裁員1萬人。
鋼企出現去產能跡象的一（yī）個現（xiàn）實基礎是，目前的產能利用（yòng）率已經大幅下滑，不少企業已經處於停產狀態。國際鋼鐵協會數據顯示，2014年以來，全球粗鋼產能利用（yòng）率總體（tǐ）呈（chéng）下降趨勢，去年7月份後，產能利（lì）用率（lǜ）已下降到70%以（yǐ）下，中國的情況則更為嚴峻。
以鋼鐵重鎮唐山為例，根據唐山市副市長（zhǎng）李忠娟掌握的資料，截至去年11月份，唐山地區（qū）88條線材、螺紋鋼生產線，其中開工的隻有52條，占59%；調坯軋材生產線29條，開工的隻有9條（tiáo），開工率31%。這隻是開工率，產能的利用率比這個還要低很多。
在一些企（qǐ）業去產能過（guò）程中，地方政府給予了一定補貼。比如河（hé）北的（de）一些地方，每淘汰一噸鋼（gāng）鐵落後產能給予一定數量的補貼。然而就企業設備等（děng）指標來說，落後的、不符合產業政（zhèng）策（cè）的產能實際上已經很少了，如何處置過剩但並不落後的鋼鐵產能需要更多的評價維度。
亟需建（jiàn）立（lì）退出通道機製
鋼鐵去產能的當務之急在（zài）於，建立退出通道以及相（xiàng）應的退出機製，將嚴重（chóng）過剩的產能盡快降下來。
前不久，工信部副部（bù）長馮（féng）飛告訴21世紀經濟報道記者，化解鋼（gāng）鐵過剩產能要把僵屍企（qǐ）業退出作為重點，如何形成退出通道機製仍在探討，發改委和工信部正在研（yán）究製定僵屍（shī）企業處（chù）置方案。
退出通道機製必須解決三個問題：一是企業職工（gōng）安置、轉崗、培訓再就業問題，二是銀行債務（wù）處置和企業之間的互保問題，三是關停企業要退（tuì）出鋼鐵行業，設備要拆除，而不是破產重（chóng）組後產能不變。
2015年全國粗鋼產量8.03億噸，目（mù）前中國鋼鐵產能大概在12億噸（dūn）。趙喜子（zǐ）在做了大量的預測研究（jiū）和趨（qū）勢性分析後得出的（de）基本結論是，到（dào）2020年鋼鐵年產量必須下降到6億噸左右，產能（néng）減少3億噸。
發改委產業協調司一位官員（yuán）明確指出，退出通（tōng）道機製的關鍵是設計好人員安置和債務處置的托底政策。
據趙喜子測（cè）算，人員安置上，目前全國直接（jiē）從事鋼鐵生產的職工大概180萬，加上關聯就業人員，總數達500多萬人，去除20%的產能，意味著100萬左右的職（zhí）工需要安置，如果（guǒ）按照（zhào）每人10萬元買斷的標（biāo）準計（jì）算，需要1000億左右的資金。
錢從哪來至關重要。趙（zhào）喜子向國務院提出了（le）一個（gè）產能（néng）“以生養死”的建議：在鋼鐵行業成立一個基金，上端由多方籌措資金，下端作為過剩產（chǎn）能退出通道。
其上端和機場（chǎng）建設（shè）基金類似：鋼企每銷售一噸鋼就（jiù）交一部分錢到基金中來，預計今明兩年鋼產量大概是6.5億到8億噸之間，如果每噸抽取10元（yuán），兩年（nián）可以籌到100多億元。
但（dàn）這兩（liǎng）年化解產能迫在眉（méi）睫，100多億元顯然不夠，缺口需要中央、地方兩級政府分（fèn）攤，中央政（zhèng）府給予一定的補貼，地方政府通過自（zì）己的渠道（比如發（fā）債）籌一部分錢。“鋼（gāng）企對基金規模的積累需要時間，要解決未來的錢提前使用（yòng）的問題，然後讓基金慢慢還債。”
基金的下端則用來直接補貼產能退出，主要用於安置職工（gōng）、開展職（zhí）工培訓與再就業。鋼廠全流程建設一噸（dūn）鋼的產能，平均成本在4000元左右，現（xiàn）在鋼企已經非常難熬（áo），如果基金能予以500元到1000元的補貼，就很（hěn）有吸引力。趙喜子強調，在此（cǐ）過程中“一手交錢，一手去產能”要嚴格執行（háng），必須當場拆除高爐等設備。
債務方麵，來自中鋼協（xié）的數（shù）據顯（xiǎn）示，去年11月末鋼（gāng）鐵全行業銀行短期借款和長期借款餘額達13359億元。另據趙喜子測算，此外還（hái）存在著大概2萬多億的非銀行負債。一直以來，鋼（gāng）鐵行業的債務風險被銀（yín）行掩蓋了，多位業內人士認為，應當把隱性的風（fēng）險公開披露。
比如趙喜子建議，鋼鐵去產能應當進行債務重組，“淘汰掉20%的產能必然會（huì）有一些企業還不（bú）上貸（dài）款，甚至破產（chǎn），債務需要重組，這一過程中企（qǐ）業可能還得上60%，政府給以部分補（bǔ）助，銀行也應承擔部分損失。”
他認（rèn）為，對於鋼鐵（tiě）行業出現大（dà）量的僵屍企（qǐ）業，銀行難辭其咎。“企業已經虧損成那樣了，還繼續貸款，銀行應當承擔相應的代（dài）價。
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